时间:2020-02-21 作者:郑建国 全国人大代表山西省财政厅厅长
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摘要:
2012年,山西财政工作将坚持稳中求进总基调,突出转型跨越总目标,继续落实积极的财政政策,加强财政调控稳增长促转型,优化支出结构保重点保民生,推进科学理财提效能增效益,保持经济平稳较快发展、物价总水平基本稳定和社会和谐稳定,为转型跨越发展提供坚强的财政保障。
(一)落实积极财政政策,促进经济平稳较快发展。一是优化财政支出结构。优先保障民生改善、城乡统筹、生态修复和产业转型四大领域重点项目,重点支持教育文化卫生基础设施建设、保障性安居工程、以水利为重点的农业农村基础设施建设、节能减排和生态建设、战略性新兴产业和自主创新能力建设。二是落实结构性减税政策。减轻小微企业税收负担,对年应纳税所得额低于6万元的小型微利企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。对蔬菜批发、零售免征增值税。三是扩大消费需求。加大财政投入,增加补助规模,提高城乡居民特别是中低收入者的收入。支持建立企业职工工资正常增长和支付保障机制。稳步推进事业单位实施绩效工资制度。四是支持外贸增长。全面落实...
2012年,山西财政工作将坚持稳中求进总基调,突出转型跨越总目标,继续落实积极的财政政策,加强财政调控稳增长促转型,优化支出结构保重点保民生,推进科学理财提效能增效益,保持经济平稳较快发展、物价总水平基本稳定和社会和谐稳定,为转型跨越发展提供坚强的财政保障。
(一)落实积极财政政策,促进经济平稳较快发展。一是优化财政支出结构。优先保障民生改善、城乡统筹、生态修复和产业转型四大领域重点项目,重点支持教育文化卫生基础设施建设、保障性安居工程、以水利为重点的农业农村基础设施建设、节能减排和生态建设、战略性新兴产业和自主创新能力建设。二是落实结构性减税政策。减轻小微企业税收负担,对年应纳税所得额低于6万元的小型微利企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。对蔬菜批发、零售免征增值税。三是扩大消费需求。加大财政投入,增加补助规模,提高城乡居民特别是中低收入者的收入。支持建立企业职工工资正常增长和支付保障机制。稳步推进事业单位实施绩效工资制度。四是支持外贸增长。全面落实各项出口税收优惠政策,健全出口信用风险保障机制,综合运用财政奖励、贴息、投资补助等手段,支持企业走出去,利用好国际国内两个市场、两种资源。五是促进物价稳定。继续执行种粮补贴和粮油大县奖励政策,健全粮、棉、油、糖等主要农产品补贴和收储制度,实施有利于降低流通成本的税收政策,增加主要农副产品供应,适时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。
(二)加强财政宏观调控,推动经济结构调整和发展方式转变。一是推动产业结构优化升级。用好煤炭工业可持续发展试点政策,支持跨区域生态环境治理、资源型城市转型和接替产业发展。加强煤矿转产发展资金提取使用监管,支持发展与煤炭紧密相关的煤机械、煤物流、煤环保、煤安全等产业。突出淘汰落后产能资金使用重点,推进焦化行业关小上大,支持发展大型焦化园区,推动钢铁、水泥、有色金属行业兼并重组。发挥财政资金引导作用和税收政策调节作用,支持用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业、发展循环经济,加快推进先进装备制造、现代煤化工、新材料、新能源、物联网和特色食品等新兴产业发展。支持中小企业信用担保体系建设,改善中小企业尤其是小微企业融资环境。二是推动科技创新能力提高。加大科技投入,发挥创投基金、创新基金(资金)、金融资金的吸引带动作用,构建多元化的全社会科技投入体系。三是推动节能减排和生态建设。发挥财政奖补和税费调节功能,提高节能节水和再生利用产品占政府采购的比重,对购买节能与新能源汽车、高效电机、高效照明产品给予补贴,推动“节能暖房”工程。完善排污权有偿使用和交易政策体系,支持环保系统能力建设、三河三湖治理、农村环境连片整治和城镇污水及垃圾处理。健全生态环境补偿机制,大力支持造林绿化工程和水土保持工程建设,推进水土流失综合治理。四是推动区域协调发展。省级新增百镇建设专项补助资金1.4亿元,支持21个重点镇建设。加大对贫困地区的一般性转移支付力度,新增专项扶贫资金主要用于支持连片特困地区扶贫攻坚。实施好资源枯竭城市转移支付制度,增加省对市县均衡性转移支付规模。
(三)加大强农惠农富农政策支持力度,夯实农业农村发展和农民增收基础。一是加大“三农”投入。2012年,省本级预算安排农林水事务支出85.62亿元,同口径增长28.9%。国有土地出让收益支持农业发展的力度不减,耕地占用税新增收入用于农业的比例进一步提高。二是支持提高农业综合生产能力。改革水资源补偿费征收入库办法,集中用于“大水网”和农村“小水网”建设。抓好农业综合开发,支持农村土地整治、中低产田改造、高标准农田建设和粮食高产创建工程,支持高效节水灌溉和小型病险水库加固。整合财政支农资金,推进三大现代农业示范区、雁门关生态畜牧经济区和10个现代农业示范县建设,支持“一村一品”专业村、“一县一业”基地县及农产品加工龙头企业“513工程”建设。支持农业科技成果转化和新技术推广,扩大林业农业保险保费补贴规模,稳定金融奖补政策。三是促进农村社会事业发展。积极筹措资金,支持全面完成农村新的“五个全覆盖”工程任务,支持抓好新确定的3000个重点村、100个集中连片区新农村建设。深化农村综合改革,稳妥推进清理化解垫交税费等公益性乡村债务试点。深入推进村级公益事业一事一议财政奖补,完善村级公益事业民办公助机制。进一步增强村级组织运转经费保障能力。四是多渠道促进农民增收。完善并执行好良种补贴、农资综合补贴、农机购置补贴、粮食直补和水库移民后期扶持政策,增加农民政策性收入。支持农村劳动力转移培训,提升农民就业能力,增加农民劳务性收入。扶持农民专业合作组织发展,支持规模健康养殖、发展设施蔬菜等农经项目,增加农民经营性收入。2012年省级扶贫资金增幅要达到60%以上,为贫困地区特别是连片贫困地区提供有力的财力保障。
(四)着力保障和改善民生,促进社会事业发展、社会和谐稳定。一是增加投入,促进教育优先发展。今年全省财政教育支出占公共财政支出的比例达到16%。省本级新增教育投入18亿元,占到省本级新增财力的44%。足额征收教育费附加和地方教育附加,从土地出让收益中按规定比例足额计提和支付教育资金。落实财政支持学前教育发展政策措施,完善义务教育经费保障机制,推进农村义务教育薄弱学校改造,支持解决进城务工人员随迁子女接受义务教育问题。提高家庭经济困难寄宿生生活费补助标准,小学生每人每天达到4元,初中生每人每天达到5元。实施农村义务教育学生营养改善试点,每人每天补助3元。全面实现中等职业教育免学费全覆盖。加大高等教育投入,将高等学校生均拨款标准由9000元提高到12000元,支持重点大学、重点学科建设。二是推进改革,促进医药卫生事业加快发展。将新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准提高到年人均240元,并适当提高报销水平。三是提高补助水平,促进社会保障体系完善。稳步提高社会保险统筹层次和待遇水平。继续提高企业退休人员基本养老金水平,城乡低保标准分别再提高30元、22元,农村集中供养、分散供养的五保供养对象的省级补助标准分别提高500元、100元。四是实施更加积极的就业政策,促进就业创业。把稳定和扩大就业作为财政支持的重要方向,对劳动密集型产业,特别是对就业容量大、适合高校毕业生就业的现代服务业、创新型科技企业和小型微型企业给予重点扶持。积极扶持自主创业,以创业带动就业。五是抓资金到位,支持推进保障性安居工程建设。加大对困难县的补助力度并确保补助资金及时到位。继续落实好相关税费减免政策,通过投资补助、贷款贴息、资本金注入等方式吸引更多资金参与保障性安居工程建设。六是实施文化强省战略,促进文化大发展大繁荣。财政对文化建设投入的增长幅度要高于财政经常性收入的增长幅度,增加政府非税收入用于文化事业的投入。支持山西大剧院、省图书馆等重大文化设施管理运营,推进博物馆、图书馆等公益性文化设施免费开放。支持实施文化信息资源共享、农村电影公益放映等文化惠民工程;支持大遗址、红色文化资源和非物质文化遗产保护。财
责任编辑 李永佩
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