时间:2020-02-21 作者:杨福刚 全国人大代表 天津市财政局局长
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摘要:
今年是我国实施“十二五”规划承上启下的重要一年,经济工作总基调定位在“稳中求进”。“两会”期间,“如何将稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来”成为代表们热议的话题。来自全国财政系统的8位人大代表,结合各地实际,畅谈财政部门当前及今后一段时期如何继续发挥积极财政政策的支持作用,在巩固“十二五”良好开局的基础上,完成好今年经济社会发展的各项目标任务,促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
2012年,天津财政收入预算安排综合考虑了经济增长预期、税收政策调整和加强收入征管等因素,符合实事求是、积极稳妥、留有余地的原则;支出预算安排进一步调整优化,体现了严格控制行政经费等一般性支出,重点向保障和改善民生领域倾斜的原则,符合统筹兼顾、突出重点、有保有压的要求。各级财政部门将进一步健全财政增收节支机制,依法加强收入征管,全面强化支出管理,努力做到稳中求进、稳中求好、稳中求快,确保实现全年预算平衡。
内生动力为壮大财力提供支撑
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今年是我国实施“十二五”规划承上启下的重要一年,经济工作总基调定位在“稳中求进”。“两会”期间,“如何将稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来”成为代表们热议的话题。来自全国财政系统的8位人大代表,结合各地实际,畅谈财政部门当前及今后一段时期如何继续发挥积极财政政策的支持作用,在巩固“十二五”良好开局的基础上,完成好今年经济社会发展的各项目标任务,促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
2012年,天津财政收入预算安排综合考虑了经济增长预期、税收政策调整和加强收入征管等因素,符合实事求是、积极稳妥、留有余地的原则;支出预算安排进一步调整优化,体现了严格控制行政经费等一般性支出,重点向保障和改善民生领域倾斜的原则,符合统筹兼顾、突出重点、有保有压的要求。各级财政部门将进一步健全财政增收节支机制,依法加强收入征管,全面强化支出管理,努力做到稳中求进、稳中求好、稳中求快,确保实现全年预算平衡。
内生动力为壮大财力提供支撑
当前,世界经济前景仍未明朗,国内经济也存在一些问题。但从总体上看,我国经济发展仍处于重要战略机遇期,具备不少有利条件。对于处在快速发展中的天津来说,情况也是如此。滨海新区开发开放进一步加快,大项目好项目建设积累的能量持续释放,高端化高质化高新化产业不断积聚,科技型中小企业和楼宇经济加快发展,农村“三区”联动建设顺利推进,经济发展内生动力显著增强,将为进一步壮大财政实力奠定坚实基础。
为实现新财年收入预算,天津提出健全财政增收机制、不断扩大收入规模的任务。市级地方一般预算收入安排649.7亿元,比上年增长15%。一般预算总财力为931.4亿元。今年,天津将进一步完善现代化税收征管体系,积极推进税源专业化管理,建立税源分类分级和税收风险评估制度,切实提高税收征收率。大力实施信息管税,强化信息联网和关联税种比对,加强财税机关与相关部门协调配合,增强税源控管针对性和有效性。加强薄弱环节征管,完善新兴业态和流动税源征管方式,对股权转让、征地补偿、跨国跨地区关联交易等行为开展重点稽查,切实堵塞漏洞,努力实现应收尽收。同时,加强非税收入管理,全面推行非税收入集中征缴模式,健全“以票管收、源头控收”管理机制,确保收入及时足额入库,努力实现税收收入、非税收入和政府性基金协调均衡增长。强化收入目标责任制,及时分解落实收入任务,建立健全决策目标、执行责任和考核监督体系,确保经济发展成果及时体现为财政增收。
加大民生投入为群众谋福祉
2012年,天津市财政总支出中,用于民生领域的投入将超过2000亿元。从支出预算的基数总量上看,教育、医疗、社会保障等依然是天津财政重点保障的领域。教育方面,天津要在今年实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值4%、地方财政安排教育支出达到一般预算支出17%以上的目标。争取完成义务教育学校和特殊教育学校现代化达标建设任务,继续提高中小学生公用经费标准,新建改扩建一批公办幼儿园,建设国家职业教育改革创新示范区,支持海河教育园区二期工程,加快中职学校布局结构调整,提升职业教育基础能力。建设84个重点学科和一批品牌专业,加快南开大学、天津大学新校区建设等。在医疗卫生支出方面,实行基本药物全市统一集中配送,药品零差率销售推广到村级卫生室。落实乡村医生补偿政策,完成村卫生室标准化建设。优化城乡居民基本公共卫生服务内容,扩大覆盖范围。推进公立医院改革,继续支持卫生资源布局调整,提升卫生网络信息化水平。推行预约挂号、电子病历、异地结算等现代化管理手段,提高医疗服务质量和效率,减轻群众医疗负担。在社会保障支出方面,完善职业培训、公共就业服务、公益性岗位、社会保险补贴的相关政策措施,增加小额担保贷款财政贴息,健全城乡一体就业援助体系。继续提高企业退休人员养老金待遇,扩大城乡居民养老保险覆盖面。推进基本医疗保险制度相互衔接,将城乡居民医疗保险补助标准从年人均210元增加到300元,进一步提高医疗费用报销水平。提高城乡低保、特困救助、农村五保和优抚对象抚恤补助标准,增加困难老人居家养老政府补贴,推进社区老年配餐服务中心和日间照料服务站建设。建设保障性住房905万平方米,完成“城中村”拆迁150万平方米,帮助更多中低收入群众解决住房困难。调整最低工资标准,实施事业单位绩效工资制度,规范收入分配关系。
另外,支出增长近四成的文体事业是今后天津财政支持的重点,文化事业投入也要像教育、科技、农业一样,财政拨款增长高于经常性收入增长。经过近几年的发展,天津财力有了更充裕的余地,可以拿出更多的钱支持公共文化设施建设,为文化大发展创造条件。今年,天津要完成文化中心场馆、数字广播大厦、出版传媒大厦等重点项目建设,加快实施公共电子阅览室、卫星广播电视等文化惠民工程。推进国家动漫产业综合示范园、3D影视创意园项目建设,实施文化产业科技提升工程,新建改造1500个健身园、30个体育公园。
积极财政政策调结构再加力
今年天津首次把“完善结构性减税政策”写在“实施积极财政政策,促进经济平稳较快发展”章节的第一位,表明天津将把结构性减税作为应对全球经济增长放缓、转变经济发展方式、调整产业结构、促进企业特别是小型微型企业发展、拉动消费需求的重要抓手。减税并不仅仅是增加了居民和企业可用资金,更重要的是提高了他们工作生产的积极性。2011年天津全面落实结构性减税措施,全年为企业和居民减税155亿元。今年,将完善结构性减税政策,落实提高增值税和营业税起征点等减轻小微企业税费负担的各项政策措施,延长企业所得税减免期限,适当扩大优惠范围。研究实施交通运输业等部分服务业营业税改征增值税试点,逐步消除重复征税问题。落实国家确定的其他各项税费减免政策,积极促进产业结构升级。继续清理规范行政事业性收费项目,切实减轻企业和社会负担,努力营造宽松的发展环境。
今年天津把推进滨海新区开发开放、支持自主创新能力建设、助力服务业加快发展,作为促进经济平稳较快发展的主攻方向。将适时完善新区财税政策体系,重点支持创新型金融市场体系建设、北方国际航运中心核心功能区建设,健全土地整理储备和开发利用机制。实施国际航运税收优惠政策,创新融资租赁出口退税模式,提升航运服务中心和电子口岸功能,推动国际船舶登记、国际航运税收、航运金融、租赁业务等试点取得实质性进展。推进天津港和滨海国际机场扩建工程,继续实施以港养港政策,扩大航线航班培育资金规模,完善交通体系建设,提升新区对区域经济发展的服务辐射和带动功能。支持自主创新能力建设,加大财政资金支持力度,组织实施新能源汽车、抗癌药等12个重大科技专项,攻克一批关键技术、核心技术,实施节能、食品安全等8项科技示范工程。综合运用财政资助、贷款贴息、信用担保等方式,推进自主创新产业化项目建设,加快实施“科技小巨人成长计划”,规划建设一批孵化器、生产力促进中心和科技园区,推动科技型中小企业专业化、规模化发展。促进服务业加快发展,加大财政政策资金扶持力度,启动新一轮重点商务楼宇改造提升项目,完善楼宇品质和载体功能,引入更多国内外企业结算中心、研发中心、营销中心以及动漫创意等高端业态企业和机构,打造更多的税收超亿元楼宇。建设一批特色商业街和社区商业中心,新建一批标准化菜市场和早餐网点,支持便民连锁超市扩展网络。启动国家级大型会展中心项目,推进国家电子商务示范城市和中国旅游产业园建设,办好夏季达沃斯论坛等大型会展活动,进一步打响天津的国际知名度。财
责任编辑 王静君
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