时间:2020-01-22 作者:吴中阳
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摘要:
洛阳是国家“一五”时期重点布局建设的老工业基地,凭借“十大厂矿”的优势,洛阳一度跻身全国五大工业城市行列,经济总量稳坐全省头把交椅。然而,随着改革的深入和市场竞争的加剧,国有企业中存在的深层次矛盾逐渐暴露,20世纪末,一大批老企业先后陷入困境,面临着前所未有的困难。为此,从2002年开始,洛阳市对旧有支持工业的模式大胆改革,彻底改变以往简单财政拨款的方式,转为采取贴息、以奖代补等方式支持企业发展。在财力十分困难的情况下,连年设立工业结构调整和高新技术产业化项目专项贴息资金。这些资金虽然数量不大,但对处于困境中的企业来说,无疑于旱中降霖,雪中送炭,起到了“四两拨千斤”的作用。“十一五”期间,洛阳市进一步发挥财政职能作用,加大对企业贴息、以奖代补的力度,扶持了一大批老工业企业加快改革发展,一些著名的传统工业如拖拉机、工程机械、铜加工、耐火材料等企业获得转机,同时一批新兴产业和科技成果也逐渐培育形成。
转变理财方式促进老工业基地振兴转型
积极发挥财税杠杆作用,坚持以税收政策为主、财政支出政策为辅,综合运用财政预算、财政贴息、税收、政府采购、以奖代补、注入资本金、参股等多种政策手段,支...
洛阳是国家“一五”时期重点布局建设的老工业基地,凭借“十大厂矿”的优势,洛阳一度跻身全国五大工业城市行列,经济总量稳坐全省头把交椅。然而,随着改革的深入和市场竞争的加剧,国有企业中存在的深层次矛盾逐渐暴露,20世纪末,一大批老企业先后陷入困境,面临着前所未有的困难。为此,从2002年开始,洛阳市对旧有支持工业的模式大胆改革,彻底改变以往简单财政拨款的方式,转为采取贴息、以奖代补等方式支持企业发展。在财力十分困难的情况下,连年设立工业结构调整和高新技术产业化项目专项贴息资金。这些资金虽然数量不大,但对处于困境中的企业来说,无疑于旱中降霖,雪中送炭,起到了“四两拨千斤”的作用。“十一五”期间,洛阳市进一步发挥财政职能作用,加大对企业贴息、以奖代补的力度,扶持了一大批老工业企业加快改革发展,一些著名的传统工业如拖拉机、工程机械、铜加工、耐火材料等企业获得转机,同时一批新兴产业和科技成果也逐渐培育形成。
转变理财方式促进老工业基地振兴转型
积极发挥财税杠杆作用,坚持以税收政策为主、财政支出政策为辅,综合运用财政预算、财政贴息、税收、政府采购、以奖代补、注入资本金、参股等多种政策手段,支持企业加快转型升级。
一是设立工业结构调整和高新技术产业化项目专项资金,引导企业加快结构调整。“十一五”期间,安排工业结构调整与高新技术产业化资金5.13亿元,扶持152个经济带动性强、社会效益明显的重点贴息项目,带动社会投资360亿元,累计实现利税156亿元,有力推动了产业结构调整和优化升级。2010年,拨付产业优化资金2亿元,以贴息、补助等方式支持改造提升传统优势产业和培养高成长性产业。通过政府的引导调控,洛阳的工业转型初见成效。装备制造、铝工业、电力能源、石油化工、硅光电产业、钼钨钛产业等支柱产业,占全市工业增加值的比重超过75%,产业优势进一步提升。另外,以洛阳石化、洛阳一拖、中信重工、万基控股集团、伊电集团、洛钼集团、中硅高科等为代表的优势龙头企业,规模不断壮大,行业带动能力不断增强。
二是整合财政资金,形成合力支持企业发展。2011年,洛阳市将原有的产业优化资金,包括支持节能减排、工业结构调整、高新技术产业化、项目引导创新、非公有制经济发展、出口创汇、轴承产业、三车零部件、劳动密集型企业、硅光电产业、信息产业、服务业、上市后备企业等方面资金,统一整合为市级经济转型发展资金。2011年预算安排2亿元,年中调整增加1.2亿元,共计3.2亿元用于支持经济转型。在分配经济转型资金过程中,洛阳市坚持走节约化模式,避免“撒胡椒面”,全面提高资金使用效益。洛阳北方玻璃是一家民营企业,虽然营业收入总额不高、纳税不多,但该企业是玻璃深加工技术设备行业的领航者,产品销售量、技术拥有量、技术水平和综合实力均居世界前列,为了促进企业进一步做大做强,推动玻璃深加工整体产业的发展,2011年一次性拨付资金1400万元,支持企业成功上市融资。
三是加大科技投入,加快创新体系建设。为发挥财政预算资金的引导作用,促进企业成为研究开发投入的主体、技术创新的主体、创新成果转化应用的主体,“十一五”期间,洛阳市累计安排应用技术研究与开发资金1.4亿元,引导广大企业走创新驱动型发展道路,累计引导带动企业及科研院所投入资金45亿元,累计实现利税63.6亿元。2011年,市财政预算安排应用技术研究与开发资金3658万元,支持先进装备制造、新材料、石油化工、电子信息、节能环保、生物医药、新能源、现代农业、医疗卫生等98个科技项目,引导带动企业和科研院所投入12.1亿元,新增销售收入115.3亿元,实现利税22.9亿元。安排工程技术中心、重点实验室奖励、知识产权保护专项资金等共计1000万元,着力支持创新体系建设。中信重工是洛阳创新体系建设的一个典型代表,近年来,洛阳市积极支持中信重工实验室建设和创新体系建设,2010年以来共拨付资金1700万元用于企业的创新发展。目前,该企业已形成了以技术先导为核心的技术创新体系。
转变投资方式促进老工业基地振兴转型
洛阳市根据国家产业政策的发展要求,进行倾斜性投资,增加对农业、能源、节能减排、交通、重要原材料和水利等基础产业及基础设施投资,支持高新技术产业和新型支柱产业,支持国有企业的改制改造,支持落后、衰退产业加快退出市场,不断增强经济发展的后劲和动力。
一是支持产业集聚区建设,为老工业基地转型打造平台。2008年,省委、省政府提出打造“三大体系、一个载体”的战略目标,拟将产业集聚区打造成为构建现代产业、现代城镇和自主创新“三大体系”的载体,作为优化经济结构、转变发展方式、实现节约集约发展的基础工程。为支持产业集聚区建设,2009年,洛阳市投入资金2.7亿元,用于产业集聚区投融资平台建设。同时安排标准化厂房建设以奖代补资金,对建设规模大、土地利用率高的建设项目以及标准化厂房建设成效突出的工业园区、县(市、区)进行奖励,并积极筹措资金奖励企业入驻标准化厂房。从2010年开始,对产业集聚区实行“核定基数、超收返还、一定三年”的财政激励政策,鼓励各地加快引导资源要素向产业集聚区集中。即2010—2012年,对省财政集中各县(市、区)的产业集聚区的增值税、营业税、企业所得税收入超收部分,全部奖励县区,注入产业集聚区融资平台,主要用于集聚区(新区)基础设施和公共服务平台建设,加快产业集聚区发展。按照这一政策,2010年市财政下达县(市、区)产业集聚区(新区)奖励资金9500万元。在这一政策的鼓励下,全市17家产业集聚区基础设施和管理机构建设得到进一步完善。2011年1-10月份,17家产业集聚区完成主营业务收入2109亿元,完成固定资产投资522亿元,新开工亿元以上产业项目135个。
二是支持重大工业项目建设,为老工业基地转型增加动力。坚持集中财力办大事原则,洛阳市及时筹措资金,支持重大工业项目建设。2010年,争取中央投资12.8亿元,省配套资金2.9亿元,全市共筹集配套资金5.9亿元,支持建设项目287个。2011年以来,投资5500万元支持石化扩能项目、投资1800万元支持南车城组装项目、投资1200万元支持国机工业园项目等。
三是支持节能减排,为老工业基地转型排除障碍。通过财税杠杆,利用倒逼机制,对高耗能、高污染、滥占耕地、破坏资源的产业,不管能带来多少GDP、多少财政收入,都促使其按照政策关闭、转型,从而实现经济效益、社会效益和生态效益的共赢。“十一五”期间,洛阳市共安排节能资金6280万元,支持17个节能技术改造项目,每年可节约标煤约7.44万吨,减少重油消耗近万吨,节水18万吨,废热循环利用40万吉焦,节电约9000万度;安排减排资金2.34亿元,对全市近50个污染项目进行重点治理,有效改善了全市环境质量。2010年,争取中央节能减排和淘汰落后产能资金5900万元,引导和带动投资1.7亿元促进产业升级。2011年以来,洛阳市拨付节能资金1270万元,支持12个节能项目改造,进一步促进产业升级改造。万基控股是洛阳淘汰落后产能的一个成功范例。为促其加快落后产能淘汰,近年来累计拨付资金1亿元,支持淘汰8组60万以下小机组,同时拨付资金2000万元用于企业节能改造,促进企业优化升级。目前,万基控股已形成了完善的煤—电—铝—铝深加工产业链条。
转变工作方式促进老工业基地振兴转型
在加快财政资金支持企业改革发展、转型升级的同时,洛阳市还着力在转变工作方法上下功夫,做到主动服务、科学服务,坚持以工作方式的转变促进老工业基地振兴转型。
一是深入开展企业服务年活动。坚持上门为企业服务,为企业派驻首席服务官,现场为企业协调解决问题。编印《支持企业发展财税政策汇编》分发给全市1100多家企业,并根据企业需要及时提供政策咨询。积极帮助企业筛选、申报项目,争取上级资金支持。认真落实结构性减税政策,2010年,全市财税部门累计为企业减免退税达47.35亿元,2011年以来为企业减免退税31.67亿元,促进企业扩大投资和自主创新,进一步释放了经济增长的内在动力。
二是积极支持国有企业改革改制。市财政专门设立了国有企业改革专项资金账户,“十一五”期间,累计筹措国企改制资金12.88亿元,用于203家企业改制,安置职工14.5万人。其中,2010年筹集资金2.5亿元,支持90户国有企业改革改制,安置职工4万余人。同时,积极支持推进国有大中型企业主辅分离和分离企业办社会,完成了68所学校和7万多师生的移交,帮助企业分离安置了大量富余人员。一系列的政策措施为一大批企业松开绳索、卸下包袱,体制机制发生了根本性变化,精力充沛,轻装上阵,呈现出新的生机。
三是积极缓解中小企业资金困难。2009年,先后出资4000万元,以委托经营的方式,引导组建4家担保公司。同时,采用以奖代补形式,支持县(市)成立财政控股的担保机构。2010年,拨付资金1400万元支持融资性担保体系建设,为3000多户中小企业提供融资性担保贷款121亿元,很大程度缓解了中小企业融资难问题。2011年,注入资本金2000万元,支持成立创业投资公司,为高科技、高成长性企业发展提供融资支持。
根据《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》中“要推动洛阳老工业基地加快调整升级”的总体要求,洛阳市提出在中原经济区建设中要当好推进新型工业化、特色城镇化、农业现代化“三化”协调科学发展的示范,着力打造老工业基地振兴转型、河洛文化传承弘扬两大品牌。为此,要进一步转变理财观念,创新政府对工业的支持方式,加快洛阳老工业基地振兴转型。一是支持工业优化升级。进一步增加经济转型专项资金,争取到“十二五”末每年达到5亿元以上,加大产业集聚区发展扶持力度,强化产业集聚区“载体”功能,进一步带动企业加大工业结构调整及高新技术产业化等方面的投入。二是加大科技投入力度。确保年均增速超过“十一五”,争取“十二五”末财政安排科技支出占一般预算支出的3%,全市科技总投入占GDP的2.5%。三是大力推进节能减排。逐年加大节能减排资金投入,进一步支持新能源汽车应用、城市建筑节能改造、绿色照明产品推广等节能减排项目。同时,抓住国家奖励、补贴等政策措施,引导企业淘汰落后产能,应用节能技术和设备。四是开展国有资本经营预算。通过国有资本预算编制形成资金合力,规范政府投资管理方式和支持企业发展方式,增强政府调控能力。五是加大民营经济支持力度。完善贴息、奖励等财政投入方式,拓宽财政对担保、创业投资等金融手段的运用,加大对中小企业、民营经济的支持力度,培育经济持续增长的新动力。财
(作者为河南省洛阳市人民政府常务副市长)
责任编辑 李烝
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