时间:2021-01-04 作者:徐利 (作者单位:财政部综合司)
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摘要:
近些年,我国经济结构调整取得了显著成效,尤其是国际金融危机后,各地都加快了经济结构调整步伐。其中广东作为外贸大省,结构调整力度比较大,也很有代表性;湖南地处我国中部,与东部沿海省份相比,受国际金融危机的冲击相对小些,但提出的“弯道超车”理念备受关注。近期,我们就“加强和改善财政宏观调控”这一课题,赴广东、湖南进行了经济结构调整方面的调研。一路上的所见所闻,给人以深刻的启迪。
“外贸企业”到了改名字的时候了!
广东省广新外贸集团是此次调研的第一站。这是一家大型集团企业,全国500强企业之一,广东省纳税大户。
集团总经理李成用了两句话,生动地概括了企业结构调整之路:一是未雨绸缪、主动转型。企业要跟着市场随时调整经营策略,不能一成不变、守株待兔。这些年来,集团一直致力于转型升级,不断创新商业模式,推动企业从低端经营向高端经营转变。二是要有大将风范,该出手时就出手。集团抓住金融危机带来的全球产业重新“洗牌”的有利时机,实施资源整合、低成本全球扩张战略。李总说得起兴,给我们讲述...
近些年,我国经济结构调整取得了显著成效,尤其是国际金融危机后,各地都加快了经济结构调整步伐。其中广东作为外贸大省,结构调整力度比较大,也很有代表性;湖南地处我国中部,与东部沿海省份相比,受国际金融危机的冲击相对小些,但提出的“弯道超车”理念备受关注。近期,我们就“加强和改善财政宏观调控”这一课题,赴广东、湖南进行了经济结构调整方面的调研。一路上的所见所闻,给人以深刻的启迪。
“外贸企业”到了改名字的时候了!
广东省广新外贸集团是此次调研的第一站。这是一家大型集团企业,全国500强企业之一,广东省纳税大户。
集团总经理李成用了两句话,生动地概括了企业结构调整之路:一是未雨绸缪、主动转型。企业要跟着市场随时调整经营策略,不能一成不变、守株待兔。这些年来,集团一直致力于转型升级,不断创新商业模式,推动企业从低端经营向高端经营转变。二是要有大将风范,该出手时就出手。集团抓住金融危机带来的全球产业重新“洗牌”的有利时机,实施资源整合、低成本全球扩张战略。李总说得起兴,给我们讲述了最得意的收购案:在全球股市低迷,有色金属跌破成本价时,集团成功并购了拥有全球最大锌矿的澳大利亚卡加拉公司近20%的股份,成为第一大股东。
财税政策有力地促进了广东外贸企业成功转型。集团陈胜光总会计师补充说,集团能够成功应对危机还得益于政府的支持,2009年国家调整出口退税政策,在帮助企业抵御风险上起到了积极作用;省里通过安排开拓广货国内市场专项资金等多种方式,促进外贸企业打开国内销售渠道;在海外并购中,政府也积极牵线搭桥。
最后,李总风趣地说,我们集团要改名字了,把“外贸”两个字去掉,那是计划经济的产物。公司现在经营范围很广泛,有矿冶化工、五金建材、装备制造、轻工食品、现代物流等五大支柱产业,已经不是传统意义的外贸企业了,到了改名字的时候了!产学研相结合
佛山素以建筑陶瓷生产而闻名,循环经济的发展、“两型”社会的建设,昔日的满目烟尘早已不见踪影,呈现在我们眼前的是一个美丽的佛山。说起佛山陶瓷产业结构转型升级,有一个不能不说的功臣——华夏建筑陶瓷研发中心。
华夏建筑陶瓷研发中心起先是一个镇级陶瓷研发平台。这些年来,在国家节能减排和科技资金扶持下,针对陶瓷产业转移、技术提升和治理环境污染问题,中心提出了生态化、集约化、标准化、数字化、社区化的技术方案,研制了《广东建筑陶瓷技术路线图》,现已发展成为国家级陶瓷研发机构,承担国家大规格超薄建筑陶瓷砖产业化技术开发等课题攻关项目,科技成果向全国辐射,形成正外溢效应,走出了一条产学研相结合的路子。
在试验室里,我们看到技术人员在对日用陶瓷、建陶进行检测,中心主任程建勤说,他们已经成为英国CERAM认可的实验室,可直接出具检测报告;与德国TUV合作开展欧盟CE检测认证,目前是国内为数不多获此认定资格的企业。对陈列室里大规格超薄建筑陶瓷砖,我们都很感兴趣,只有3.5个毫米厚,摸上去简直就像一块钢板,如果不是事先介绍过,我们怎么也不会想到竟然是陶瓷。
然而,程主任仍有些感慨地说道,意大利超薄砖仅有3个毫米厚,与国外同行比,我们还有差距。另外,缺乏以陶瓷文化、高新技术和绿色低碳为内涵的拳头产品,在国际市场上,我国建筑陶瓷价格也相对低廉。我们正在加大科研力度,研究节能、降耗、减排和产品增值等关键共性技术,期待着能有新突破。说起企业的发展愿景,程主任心里有个大目标,把中心打造成不断丰富产业共性技术和公共服务的国际化科技平台。新兴产业规划不应是“纸上画画,墙上挂挂”
调研中我们强烈感受到,“四万亿”经济刺激计划让地方干了多年想干而难以干成的事,基础设施的完善、传统产业的升级,新兴产业的振兴、民生工程的改善,财政资金发挥了很好的导向作用。
2007年,湖南省成立了湘投金天钛金属有限公司,公司用了不到三年时间,实现了我国高性能钛材精深加工核心技术三级跳,取得主要成果和专利30多项,成为热轧钛带卷和冷轧钛带卷的国家及行业标准起草者,湖南省也成为我国首个可以生产具有完全自主知识产权大盘重宽幅钛带卷等钛精深加工材的省份。
钛材是具有重要战略意义的新型材料,已被广泛应用于航天航空、海洋工程、海洋舰船、海油开采、海水淡化、核电、石油化工、环保工程、国防军工等行业。钛材生产是技术密集型、资金密集型行业,也是一个高风险、高附加值行业。公司前期投入资金很多,一期工程投资20个亿,银行贷款超过10多亿元。面对市场风险、技术难关,是什么让公司下这么大决心涉足一个并不熟悉的行业?刘建安总经济师介绍说,省领导非常重视战略性新兴产业的发展,各级财政部门加大了扶持力度,财税优惠政策着实让企业发展受益,比如,进口钛材生产设备就享受了逾千万元的进口税减免优惠。公司董事长谢大可补充说,公司走了一条边建设、边科研、边生产的路子,成熟一个项目,上马一个项目。我不禁感慨于湖南省领导的魄力和企业家的实干精神。
晚上,回到住处,我翻开了集团上报的《企业基本信息调查表》,看到“十一五”时期财税优惠政策一栏时,受到了很大触动。五年来,集团获得各类科技补助资金近4000万元,分别来自发改委、工信部(委)、科技部、商务部、长沙高级经济技术开发区等。项目名称更是五花八门,有西部大开发扶持资金、重大科技专项、技改专项资金、区域协调发展资金、高科技产业化专项资金、推进新型工业化引导资金等等。
从发展战略上讲,国家应支持钛材等新材料研发生产,但科技专项资金在支持高新技术产业发展上没有统一的规划,不同层级、不同部门分兵把口,撒“胡椒面”、难以集中力量办大事,削弱了宏观调控效力,增加了企业的交易成本。更重要的是,不同渠道的资金从四面八方流向新兴产业,到头来,没有人能真正说清楚国家对这个产业到底支持了多少资金,大大降低了资金使用效益。
“千金在望,不如一金在手”。尽管战略性新兴产业拥有良好的发展前景,社会资本也不情愿介入。随着货币政策的逐步收紧,广东、湖南等省份都提出了新兴产业筹资难的问题,这需要引起我们足够的重视。当前,防通胀、稳增长、保民生、调结构任务艰巨,各级财政收支运行压力加大,如何管好、用好纳税人的每一分钱,需要我们认真思考。国家加大对战略性新兴产业支持力度,财税、信贷、土地等政策是重要支点。就财税政策而言,要有一个统筹规划,作中长期预算,并不断提高约束力,解决专项资金多头管理问题,充分发挥财政调控对国民经济发展的调节作用,把规划落到实处,而不应是“纸上画画,墙上挂挂”。
创新——企业的“青春秘笈”
中联重工科技发展股份有限公司长沙麓谷工业园区,整齐地停放着一排排颜色、型号各异的重型机械。1992年成立之时仅有8个人的小厂,何以发展成今天的规模?在中国工程机械行业排名第2位、世界第10位,拥有员工2万多人,资产过600亿元。在公司高级总裁何建明侃侃而谈中,我思索着答案。
何总是财务管理专家,对企业财务状况了然于胸,还深谙企业管理之道,给我们讲述了点、线、面的管理模式。中联重科视创新为企业永恒的生命力,包括三个层面:管理创新、制度创新和技术创新。前两者在于激发人自身的潜能,是打造软实力;后者在于提升企业的可持续发展能力,是硬功夫。在技术创新上,加大研发投入力度,将技术创新贯穿于公司生产经营的全过程,不断提高企业核心竞争力。2010年,自主研发费用8亿多元,而1999年仅662万元。
当然,在传统重点行业技术改造上,国家财税优惠政策也起了重要的支撑作用。“十一五”期间,中联重科享受财政科技等各类补贴资金近4000万元,税收优惠逾17亿元,其中,中部六省购置固定资产进项税抵扣和三线企业退还增值税合计超过1亿元。
在中联重科的调研中,何总的一句话让我感触很深:国内外顾客都青睐以“奔驰”、“沃尔沃”等进口底盘生产的混凝土泵送机械,而用国产底盘生产的,尽管便宜很多,还是不好销。我国从“制造大国”到“制造强国”还有很长一段路要走,要解决转型中技术和人才瓶颈,注重自主知识产权研发,实施品牌战略,提高全要素生产率,走出一条独特的建设创新型国家、提升核心竞争能力、培养国际竞争优势的道路。
企业中的“国家政策研究室”
楚天科技股份有限公司是一家生产制药装备的高新技术企业。除了与其他优秀企业一样重视科技和人才外,在管理上也有独到之处,就是成立了国家政策研究室。像“政策研究室”这样的单位,一般只有国家机关和研究机构才会设立,企业设立“国家政策研究室”还是头一回听说。随着我国医药卫生体制改革的深化,楚天科技再次进入发展高峰期,“政策研究室”在企业中扮演了越来越重要的角色,跟踪国内外经济形势和政策导向,为企业日常经营决策和中长期发展提出规划和意见。
当我们问起结构性减税政策对企业发展的作用时,财务总监介绍说,增值税转型改革对我们企业来说是最大的利好消息,公司加大了研发投入力度,加快了设备更新换代步伐。作为高新技术企业,所得税优惠政策也让我们得到了很多实惠。
楚天科技还有一个地方很特别,是惟一一家没有提发展难题的企业,其他企业都诉说了“成长中的烦恼”,或者是资金上的困难,或者是需要协调解决部门间政策的冲突,这家企业老总一直乐呵呵地说着企业的发展前景,念着财税政策给企业带来的好处。
从广东到湖南,一路走来,我们有一个共同的感受,大中型企业对国家政策了解比较透彻,相比之下,民营企业了解较少,有的财税优惠政策没有充分享受,企业发展的难处也比较多。财税部门还要加大对中小企业财税政策辅导,为民营企业发展营造公平的外部环境。
国家宏观经济政策的清晰稳定,是企业发展的“定海神针”。企业中的“国家政策研究室”现象,说明了企业已经开始自觉地跟着国家调控“风向标”走了。国家宏观调控的每一招棋都应当是审慎的,否则,就会给经济社会发展带来巨大损失。因此,宏观经济决策部门要进一步加强经济形势预测分析工作,提高预测的科学性和准确性,从而不断增强调控的灵活性、针对性和有效性,使国民经济平稳协调全面发展。财
责任编辑 廖奎
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