时间:2020-01-21 作者:本刊记者
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摘要:
“十一五”以来,中央财政按照党中央、国务院统一部署,高度重视支持农业生产工作,不断加大投入力度,丰富补贴内容,调整支持结构,着力改善农业生产基础条件,为农业生产能力和粮食产量不断提高发挥了重要作用。2009年,我国粮食产量实现六连增,达到10616亿斤,比2005年增长9.7%。特别是2007年以来连续3年稳定在1万亿斤以上,标志着我国粮食综合生产能力迈上了万亿斤新台阶。
支农投入稳定增长 支农机制不断创新
“十一五”期间,历年中央一号文件都锁定“三农”,国家强农惠农政策连续稳定、框架体系不断完善,极大促进了农业生产的稳定发展与粮食安全的有效保障。
2008年以来,面对复杂多变的国际国内经济形势,中央继续把农业放在重中之重的位置,稳定粮食生产不放松。中央明确要求各地区要积极分担国家粮食安全责任,同时,发布《国家粮食安全中长期发展规划纲要》和全国增粮千亿斤生产能力建设规划,进一步营造稳定粮食生产的政策环境。各级财政出台配套措施,千方百计加大对粮食生产和农业的投入。2008年底新增4万亿投资中,加大了向农业农村的倾斜力度,安排优粮工程、标准粮田等农业投资200.5亿元。2009年,中央财政支农资金7161.4亿元,比...
“十一五”以来,中央财政按照党中央、国务院统一部署,高度重视支持农业生产工作,不断加大投入力度,丰富补贴内容,调整支持结构,着力改善农业生产基础条件,为农业生产能力和粮食产量不断提高发挥了重要作用。2009年,我国粮食产量实现六连增,达到10616亿斤,比2005年增长9.7%。特别是2007年以来连续3年稳定在1万亿斤以上,标志着我国粮食综合生产能力迈上了万亿斤新台阶。
支农投入稳定增长 支农机制不断创新
“十一五”期间,历年中央一号文件都锁定“三农”,国家强农惠农政策连续稳定、框架体系不断完善,极大促进了农业生产的稳定发展与粮食安全的有效保障。
2008年以来,面对复杂多变的国际国内经济形势,中央继续把农业放在重中之重的位置,稳定粮食生产不放松。中央明确要求各地区要积极分担国家粮食安全责任,同时,发布《国家粮食安全中长期发展规划纲要》和全国增粮千亿斤生产能力建设规划,进一步营造稳定粮食生产的政策环境。各级财政出台配套措施,千方百计加大对粮食生产和农业的投入。2008年底新增4万亿投资中,加大了向农业农村的倾斜力度,安排优粮工程、标准粮田等农业投资200.5亿元。2009年,中央财政支农资金7161.4亿元,比上年增长20.2%。其中,粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴等四项补贴达1230.8亿元,增长19.4%。
不断加大农业综合开发投入,提高农业综合开发水平。“十一五”时期,中央财政安排农业综合开发资金702.2亿元,比“十五”时期增加296.1亿元,同时利用外资折合人民币22亿元。督促地方财政配套投入,积极吸引企业投资和项目区农民筹资投劳,较好地保证了开发工作顺利开展。为减轻项目区农民负担,中央财政核减了2004年以前投入土地治理项目的中央财政有偿资金债务71.1亿元。
设立专项资金,支持现代农业发展。我国正处于由传统农业向现代农业迈进的关键时期,大力发展现代农业,提高农业综合生产能力,促进农民增收,加快实现农业现代化,是全面建设小康社会的客观要求。为贯彻落实党中央、国务院关于大力发展现代农业的政策和要求,从2008年起,中央财政设立现代农业生产发展专项资金,三年来累计安排191亿元。该专项资金实行“中央宏观指导、地方自主选项”的管理模式,中央财政只规定资金的政策目标和资金使用的基本原则,将具体项目的立项权、审批权赋予地方,各地可以在政策范围内自行选择扶持的主导产业,自主确定资金的具体用途和使用方式。为提高资金使用效益和项目实施效果,中央财政明确提出“突出粮食生产、支持优势特色,控制产业数量、抓住关键环节,产业连续扶持、区域集中连片”的要求,坚决杜绝资金分散使用、撒胡椒面的现象。现代农业生产发展专项资金是对近年来财政支农专项资金审批权限下放改革的进一步深化和发展,较好地实现了确保中央宏观政策目标与充分发挥地方自主性积极性的统一,支农项目的选择更符合地方实际、更具针对性,权责更加明确,更有利于政策落实和工作开展。
开展支农资金整合,集中力量促进农业发展。财政支农资金整合是财政支农资金管理机制性、体制性的创新工作。“十一五”期间,各级财政部门按照稳步推进、分类指导、积极探索的原则,着力创新整合机制,不断扩大资金整合范围,丰富和完善整合内容,目前已初步形成了多层面多渠道整合资金的格局。一是以县为主统筹安排使用财政支农资金。2006年,财政部整合了部分支农专项资金,作为引导性资金,在13个粮食主产省区选择了26个试点县,支持其开展支农资金整合试点。2008年,进一步创新机制,建立了支农资金整合的奖补制度,将安排引导性资金支持和推动县级支农资金整合的做法改为各地先自主整合、中央财政考评后给予奖励。在中央财政的示范带动下,各省级财政支持和引导县级进行支农资金整合试点的力度也不断加大,试点县的数量不断增多,中央和省两级财政支持的资金整合试点县由2006年的162个扩大到2008年的511个。二是大力推进省级支农资金整合。2007年,中央财政整合了农业产业化、农民专业合作组织、农业技术推广、小型农田水利建设补助资金等,选择江西、山东、湖南、辽宁、陕西、福建等6省开展省级财政支农资金整合试点,并采取“切块下达”的方式,将补助资金下拨给试点省,将项目审批权限下放到省,由省自主确定支持项目,同时要求试点省对支农资金进行清理归并,与中央财政的整合资金“捆绑”使用。三是积极推进部门预算专项资金整合。为了加强部门预算专项资金与财政支农专项转移支付资金的统筹使用,财政部积极与中央农口部门进行沟通协调,对部门预算中性质相同、用途相近、使用分散的专项资金进行清理、归并。五年来,财政支农资金整合工作取得了较好成效,形成了支农投入新格局,推动了支农资金运行机制的创新,形成了支农资金管理的新局面,试点县的农业农村经济得到较快发展。
涉农补贴不断丰富 粮食政策不断完善
“十一五”期间,国家财政不断完善支农政策,丰富补贴内容,加大对种粮农民直补力度,提高粮食最低收购价水平,有效保护了农民利益,调动了农民种粮积极性。
完善补贴措施,促进农民增收。“十一五”期间,中央财政安排农作物良种补贴、农机购置补贴、畜牧良种补贴、高产创建资金等专项资金1069.34亿元,其中,2010年安排384.9亿元,比2009年增长11.3%。农作物良种补贴从2006年的41.5亿元,增加到2010年的204亿元;补贴品种从2006年的4个品种扩大到2010年的10个品种,包括了大豆、小麦、玉米、水稻、马铃薯原种、青稞等主要大宗农产品品种。同时,不断扩大补贴范围,从2009年起农作物良种补贴实行水稻、小麦、玉米、棉花良种补贴全覆盖,大豆良种补贴实行东北及内蒙古地区全覆盖。农作物良种补贴政策为加快优良品种的普及推广,提高农民的种粮积极性,增加粮食单产和效益发挥了重要作用。农机购置补贴资金规模从2006年的6亿元增加到2010年的155亿元;补贴机型从“六机”(大中型拖拉机、深松机、免耕播种机、收割机、插秧机、秸秆还田机)扩大到12大类45个小类180个品目。农机购置补贴政策的实施,对提高我国农业机械装备水平、促进农业稳定生产、农民持续增收发挥了重要作用。
落实粮食直补政策,建立健全农资综合补贴政策。为调动农民种粮积极性,2004年,国务院批准并出台了粮食直补政策,把原来补贴在流通环节的粮食风险基金拿出一部分直接补贴种粮农民。2006年,考虑到农资价格上涨过快,种粮成本上升,为确保农民种粮收益不因农资价格上涨而下降、保护农民种粮积极性,国务院批准出台了农资综合补贴政策,补贴资金由中央财政单独安排;2009年,中央财政建立了农资综合补贴动态调整机制,根据化肥、柴油等主要农资价格上涨情况,在综合考虑当年粮价变动促农增收的基础上,合理安排农资综合补贴资金,实行动态调整,弥补农民种粮的农资增支,中央财政确保补贴规模只增不减。同时,建立中国农民补贴网,通过补贴网管理监督补贴发放。对种粮农民直补政策实施以来,补贴力度逐年加大。粮食直补从116亿元增长到151亿元,农资综合补贴从120亿元增长到835亿元。“十一五”期间,中央财政累计拨付对种粮农民直补资金3369亿元,其中,粮食直补资金746亿元,农资综合补贴2623亿元。
完善落实最低收购价政策,调动农民种粮积极性。“十一五”期间,国家实行对稻谷、小麦等主要品种的最低收购价政策,且最低收购价格水平不断提高。2007。2010年,早籼稻(每市斤,下同)从0.70元提高到0.93元,中晚籼稻从0.72元提高到0.97元,粳稻从0.75元提高到1.05元,白小麦从0.72元提高到0.9元,红麦混合麦从0.69元提高到0.86元。截至目前,全国累计收购最低收购价粮食4100多亿斤。作为粮食市场调控的重要手段,最低收购价是粮价的重要支撑,对粮食生产影响重大。“十一五”期间最低收购价水平的逐年提高,推动粮价温和上涨,保障了种粮农民合理收益,充分调动了农民种粮积极性,促进了粮食生产和市场的稳定。同时,为有效解决主产区仓容不足,避免出现农民“卖粮难”问题,2008年起,中央财政出台临时收储政策,并积极研究配套政策,解决粮食仓容及烘干能力不足等问题。截至目前,累计收购国家临时存储粮食近1400亿斤,有效解决了农民卖粮难和市场供求矛盾,保护了种粮农民利益。
综合生产能力持续提高 粮食生产后劲持续增强
确保粮食生产不滑坡,夯实农业基础是关键。我国农业生产面临基础设施差、配套不完善、产量不高、生产技术服务水平低等问题,加上近年来自然灾害多发频发重发,严重制约了我国农业生产进程,威胁了国家粮食安全。五年来,国家财政支出不断向“三农”倾斜,带动农业基础设施建设加快发展,农业生产技术与服务水平明显提高,逐步改变了农业生产积贫积弱状况,促进了农业现代化发展进程,确保国家粮食产量连年递增。
奖励产粮(油)大县,调动地方政府重农抓粮积极性。为缓解粮食生产大县财政困难局面,2005年,中央财政出台产粮大县奖励政策,对粮食生产达到一定规模的县给予奖励。2008年,经国务院批准,又在产粮大县奖励政策框架内研究出台产油大县奖励和超级产粮大县、产粮大省奖励制度。产粮(油)大县奖励政策实施以来,中央财政不断加大奖励力度,“十一五”期间,共安排奖励资金735亿元。奖励资金主要作为财力性转移支付,由县级政府统筹使用。奖励政策的实施,充分调动起地方政府重农抓粮的积极性,不仅有效缓解了产粮大县的财政困难,还促进了地方政府对“三农”领域投入,取得了较好政策效果,为确保我国粮食安全发挥了积极作用。
加快中低产田改造,启动高标准农田示范工程建设。2008年,全国共有高产田66074万亩,中产田76839万亩,低产田39687万亩,中低产田占耕地面积的63.81%。紧守18亿亩耕地的红线,切实保护好基本农田,是保障我国粮食等主要农产品长久安全的重要前提。但是,从我国的基本国情和农业发展的实际看,做到这些还不够,需要不断提高耕地质量,加大对中低产田改造力度,建设高标准农田,使改造后的中低产田成为现代农业发展的物质基础。十七届三中全会明确提出“大规模实施土地整治”和“加快中低产田改造”,按照这一要求,财政部门坚持将每年新增中央财政农业综合开发资金的大部分安排用于粮食主产省区,鼓励各地区不断加大对产粮大县的投入力度;逐步提高土地治理项目投入占农业综合开发总投入的比重,把土地治理项目投入所占比重由原来70%以上逐步提高到80%以上;明确土地治理项目资金主要用于中低产田改造,逐步提高中低产田改造亩投入标准。“十一五”期间,全国农业综合开发共改造中低产田1.3亿亩,新增和改善农田灌溉面积1.2亿亩,新增粮食生产能力153.1亿公斤,为实现粮食连续多年增产和主要农产品有效供给作出了重要贡献。2009年中央财政安排13亿元建设投资,重点在产粮大县启动高标准农田示范工程。同时,中央财政安排专项资金支持有关部门组织实施太行山绿化工程、长江黄河上中游水土保持工程、东北黑土区水土流失重点治理、陕甘宁地区水土流失综合治理、长江中下游及淮河流域防护林工程、土地复垦等生态建设,保护改善了生态环境,促进了农业可持续发展。
加强农田水利建设,改善农业生产环境。为解决我国小型农田水利设施存在的建设标准低、配套不完善、老化失修等问题,近年来,中央财政不断加大投入力度,实行“集中资金投入、连片配套改造、以县为单位整体推进”,在全国范围内分批次分阶段开展小型农田水利重点县建设。2009—2010年,中央财政累计安排资金100亿元,在全国范围内先后实施两批共850个小型农田水利重点县建设,地方各级财政也努力增加投入,集中资金支持重点县建设,取得了显著成效。2009年,小型农田水利重点县建设共维修塘坝10323处,维修引水堰(闸)2026处,维修改造机井57689眼,维修与配套改造小型灌溉泵站3261座,新建雨水集蓄利用工程15389处,渠道整治4.06万公里,新建及维修渠系建筑物18.49万处,实施管灌、喷灌、微灌等高效节水面积450万亩,预计全国可新增、恢复灌溉面积2486万亩,改善灌溉面积1592万亩,新增、改善排涝面积975万亩,新增粮食综合生产能力385万吨。与此同时,“十一五”期间,中央财政安排资金27.5亿元,带动地方财政和其他投入29.7亿元,对全国304个中型灌区进行节水配套改造,为项目区生产提供了可靠的水源保证。
支持农业防灾减灾工作。长期以来,中央财政针对各地自然灾害发展情况,不断加大农业生产防灾减灾的支持力度。“十一五”期间,中央财政共安排农业生产救灾资金、农作物重大病虫害防治经费、动物防疫经费和基层动物防疫工作经费补助等专项资金211.74亿元,其中,2010年安排68.53亿元,比2009年增长66.8%,主要用于支持灾区防汛抗旱、灾区农民购买种子、化肥等农业生产资料,支持做好水稻、小麦等重大农作物病虫害和动物禽流感等重大动物疫病的防控工作。今年以来,受气候异常影响,各种自然灾害高发重发,中央财政先后共追加了农业生产救灾资金、农作物重大病虫害防治经费、南方双季晚稻和东北粳稻增施肥补助等资金30.8亿元,占全年农业防灾减灾类资金总额的45%。这些救灾政策措施的实施,为灾区农业生产得以迅速恢复,最大限度地减轻农民因灾损失,实现粮食生产稳定发展、农民收入持续增加发挥了重要作用。
促进生产技术与服务水平提高,解决农业生产中先进适用技术少、推广难问题。“十一五”期间,中央财政共安排农民培训经费、基层农业技术推广体系建设试点补助、测土配方施肥补助、土壤有机质提升补助、农业(包括旱作农业)技术推广经费和农业科技成果转化资金等专项资金182.41亿元,其中,2010年安排50亿元,比2009年增长7%。为加强农业公共服务能力建设,在全国范围内普及乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构,中央财政于2009年设立基层农业技术推广体系建设试点补助经费,2009—2010年共安排资金15.7亿元,支持1570个项目示范县进行基层农技推广体系改革和全国农技推广示范县建设,培育了一大批观念新、技术强、留得住的农业科技示范户,建设了一批农业科技试验示范基地,构建了“专家组+技术指导员+科技示范户+辐射带动户”的科技成果转化应用快捷通道,对提升基层农技推广体系的公共服务能力,全面推进农业科技进村入户,保障主要农产品有效供给、促进农民持续增收提供了有效服务和技术支撑。
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