时间:2020-01-21 作者:江苏省财政厅
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摘要:
江苏省各级财政部门按照“文化事业强、文化产业强、文化人才队伍强”的文化强省建设目标,把大力发展文化产业作为调整经济结构、提升文化竞争力的抓手,积极筹措资金,加大文化投入,支持文化体制改革,推动文化产业振兴,全省文化产业呈现快速发展的势头。
转企改制 激发活力
围绕“出活力、出人才、出效益、出成果”的目标,坚持区别对待、分类指导、先行试点、逐步推开,加快推进文化体制改革。把国有经营性文化事业单位转企改制作为文化体制改革的中心环节,大力培育自主经营的文化市场主体,先后组建了广电、出版、报业、演艺、文化产业、广电网络和中江网7个省级文化企业集团。根据全面推进文化体制改革、加快发展文化产业的要求,省财政对转企改制的文化事业单位保持拨款基数不减,促进其发展壮大。
通过文化体制改革,2004年,江苏省演艺集团所属11个院团一次性整体转企改制,实行全员身份置换,按照建立现代企业制度的要求,完善法人治理结构,改革内部用人机制、分配机制,充分调动演职人员的积极性,创作出一批优秀作品,一批青年演员脱颖而出,艺术生产力得到前所未有的提升。集团改制5年来,财政拨款由改革前的5000多万元上升到2009年的2...
江苏省各级财政部门按照“文化事业强、文化产业强、文化人才队伍强”的文化强省建设目标,把大力发展文化产业作为调整经济结构、提升文化竞争力的抓手,积极筹措资金,加大文化投入,支持文化体制改革,推动文化产业振兴,全省文化产业呈现快速发展的势头。
转企改制 激发活力
围绕“出活力、出人才、出效益、出成果”的目标,坚持区别对待、分类指导、先行试点、逐步推开,加快推进文化体制改革。把国有经营性文化事业单位转企改制作为文化体制改革的中心环节,大力培育自主经营的文化市场主体,先后组建了广电、出版、报业、演艺、文化产业、广电网络和中江网7个省级文化企业集团。根据全面推进文化体制改革、加快发展文化产业的要求,省财政对转企改制的文化事业单位保持拨款基数不减,促进其发展壮大。
通过文化体制改革,2004年,江苏省演艺集团所属11个院团一次性整体转企改制,实行全员身份置换,按照建立现代企业制度的要求,完善法人治理结构,改革内部用人机制、分配机制,充分调动演职人员的积极性,创作出一批优秀作品,一批青年演员脱颖而出,艺术生产力得到前所未有的提升。集团改制5年来,财政拨款由改革前的5000多万元上升到2009年的2.13亿元,是改革前的4倍多。2009年,集团公司各类惠民演出3000余场,其中,下农村演出2143场。演出场次增长3倍,资产增长10倍,人均收入增长3倍。2009年经营收入达到1.1亿元,同比增长27.23%,实现了“破亿”的目标,创新高的同时,实现了经济效益与社会效益“双丰收”。
新华日报报业集团、江苏省广电集团等在坚持正确舆论导向的前提下,整合内部资源,转变经营方式,把广告、印刷、发行、传输网络部分以及影视剧等节目制作与销售部门,从事业体制中剥离出来,实行企业化管理,进行市场运作,为主业服务,取得了可喜的成绩。
在省级文化单位试点取得成效的基础上,目前,全省已有120家国有经营性文化单位完成转企改制。其中,南京市7家单位实现了顺利改制,江阴市先后组建广电、文艺、体育、报业、旅游、国教等六大产业集团(中心)。
资源整合 培育重点
省财政充分发挥财税政策的导向作用,利用银行雄厚的资金实力,鼓励有条件的文化企业跨地区、跨行业、跨所有制联合重组,支持企业上市融资,实现低成本扩张,做大做强文化企业,以骨干企业的发展推动文化产业的壮大。
一是通过税收等政策优惠,支持骨干企业发展壮大。2006—2009年,根据省政府关于省广电集团“十一五”期间营业税比2005年增加部分由省财政全额返还的文件精神,省财政累计返还营业税1.3亿元,极大调动了集团企业的创收积极性。2009年,集团收入达到40.6亿元,比2005年增加28.7亿元,年均增长35.9%;上缴营业税9367万元,比2005年增加5341万元,年均增长23.5%。通过财政的大力扶持,集团的主要电视频道江苏卫视已覆盖全国337个地级以上城市,覆盖总人数超过10亿,总用户超过250万户,江苏“优漫卡通”成功上星,为提供文化服务、传播先进文化创造了良好条件。此外,省财政安排资金4亿元,通过江苏省广电总台入股江苏省广电网络公司;安排2亿元,对各小股东从江苏省广电网络公司分红后与其2006年基数差额部分给予补贴,以调动各小股东的积极性。通过政府参与入股、税收的优惠,江苏省广电网络公司以资本为纽带,实行市场运作与行政推动相结合,整合了江苏省有线电视网络资源,注册资本达到68亿元,网内用户达到1022万户,成为目前全国有线电视用户最多的广电网络运营商。
二是采用贷款贴息、购买服务等方式支持重点文化企业扩大规模。2008、2009两年,省财政累计安排资金2.52亿元,支持新华报业集团河西新闻中心建设、报刊印刷线技术改造、向窗口行业单位免费赠送《新华日报》、建设苏北印务点、抢救历史资料等。2006—2009年,省财政累计安排资金4.15亿元,支持江苏省国际图书中心、新华书店发行网点、新港物流中心的建设和重点图书的出版发行;支持江苏省新华发行集团跨省整合资源,扩大销售渠道;支持江苏省新华发行集团改制上市,支持江苏省出版集团下属凤凰置业公司借壳上市,拓宽融资渠道。“十一五”以来,省财政每年安排专项资金1.04亿元支持凤凰出版集团图书发行网点、物流中心、凤凰书库的建设及重点图书的出版。2009年,集团实现销售120亿元,资产超百亿元,其借助市场机制,不仅整合了江苏省内发行网络,而且跨省兼并发行机构、开设中心书店,目前拥有全国销售网点1721个,核心产品销往全国28个省区市,成为国内同行业中规模最大、资本最多的出版集团。
三是利用财政与企业共同投入等方式,推动骨干文化企业做大做强。中国江苏网(以下简称“中江网”)组建于2001年,因各方股本金未足额到位,公司没有组建完成,一直作为自收自支事业单位运行,由于没有建立起长远发展的体制机制,其在发展运行中遇到较大困难。为做大做强中江网,2009年,省财政联合省委宣传部出资6000万元并带动江苏省级文化企业共同出资,支持中江网重组成立股份有限公司,使其注册资本达到9000万元,成为江苏省省级第七大文化企业。中江网自2009年9月改版以来,全球综合排名上升2500多位,日平均点访人数达到80万人次。
以资引资 资本运作
针对文化产业发展初期,在公共技术平台、公共信息平台、人才建设特别是市场投资等方面存在的市场缺陷,省财政积极利用财政资金的引导作用,构建市场化的资本运作机制。
一是设立文化产业发展引导资金。2007年起,省财政设立了文化产业发展引导资金,并将引导资金从2007年的1亿元增加到2010年的2亿元,4年累计安排财政资金5.2亿元。通过贷款贴息、项目补贴、奖励等方式扶持具有自主创新能力的重点文化产业,重点支持影视制作、出版发行、印刷复制、演艺、网络、动漫、文化创意等项目。2007—2009年,省财政共立项支持文化产业项目203个,并通过这些项目的实施带动了一批社会资金进入文化领域,有效提升了文化产业占全省国民生产总值的比重。此外,省以下各级财政也进行了一定的探索。常州市从2009年起,连续5年,市区两级财政每年安排5000万元,共计投入2.5亿元设立创意产业专项扶持资金,对重点创意企业或项目、公共服务平台、中介服务机构等给予重点扶持。整合常州动画产业基地、软件园和中华恐龙园三大资源,形成融创意产业孵化、休闲旅游、文化消费为一体的生态文化创意产业集聚区,并聚集了创意企业近400家。2009年底,基地有15家企业成为文化部、财政部、国家税务总局首批认定的动漫企业,5家企业成为“国家文化出口重点企业”,5个动漫项目成为“国家文化出口重点项目”,2009年,基地实现销售收入63亿元。
二是搭建文化产业投融资平台。省财政建立了财政专项资金、文化产业发展基金、创投基金、银行贷款综合集成的文化产业融资平台,着力解决制约江苏省文化产业发展的瓶颈问题。2009年,出资10亿元,联合江苏省级文化企业出资10亿元,设立了初始规模为20亿元的省级文化产业投资基金,主要投资于江苏省演艺、媒体、动漫游戏、文化发展、网络信息传媒等传统文化和现代文化领域。
三是鼓励非公有资本进入文化产业领域。各级财政在充分发挥国有资本主导作用的同时,鼓励和支持非公有资本以多种形式进入政策许可的文化产业领域,调动全社会力量积极参与文化建设,促进文化市场主体和投入主体多元化。省财政给予大力支持,推进省级文化产业集团引进战略投资者,通过出让国有股份等形式鼓励凤凰出版传媒集团、江苏省广电集团、新华日报报业集团引进社会投资,不仅壮大了这些企业的自身实力,还增强了国有文化资本的影响力和带动力。全省现有民营影视制作机构155家,民营文艺院团数量超过450家,民营博物馆近60家,初步形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。
创新方式 绩效管理
近年来,省财政积极探索对文化产业的投入方式,做大做强省级文化产业,促进产业持续健康发展。
为加强文化人才队伍的建设,从2002年开始,省财政每年从宣传文化发展专项资金中安排500万元,重点用于对优秀文化拔尖人才、管理人才、经营人才、科技人才的培养、人才高地的建设。从2009年起,又设立了江苏紫金文化奖章,由省财政安排专项经费,表彰奖励有突出贡献的优秀文化人才,引导文化工作者贴近生活、贴近群众,创作出更多受群众欢迎又具有市场竞争力的优秀文艺作品。为加强对文化产品创作生产的引导,2009年,省财政安排扶持奖励文化精品生产的专项资金3500万元,推出了一大批深受群众喜爱、思想性艺术性观赏性相统一的精品力作。近3年来,全省共生产电视剧80部、2294集,每年新创剧本100多部,其中30多部搬上舞台,昆剧《1699·桃花扇》、现代京剧《飘逸的红纱巾》、舞剧《红河谷》、电影《南京!南京!》、电视剧《人间正道是沧桑》等一批优秀作品受到广泛好评。全省文化产业呈现快速发展的好势头,增加值连续3年保持近30%的增幅。
针对各地文化产业发展特点,制定了文化产业发展绩效考核办法,具体包括制定绩效目标预设机制、实施企业和财政主管部门两级评价机制、确定激励与约束机制、设立评价结果与反馈整改及评价信息报告机制等,将绩效评价结果作为下一年度财政资金安排的重要依据。对评价结果优秀并绩效突出的,在安排预算时给予优先考虑;不合格的从紧考虑或不予安排。将评价项目绩效情况、存在的问题及相关建议反馈给被评单位,并督促其落实整改;将绩效评价工作开展情况及重点评价项目绩效情况等向省政府报告,对部门(单位)绩效自评完成进度、完成质量以及组织开展情况,在一定范围内予以通报。通过财政文化资金投入的绩效评估机制,激励地方和企业加快发展文化产业。
责任编辑 周多多
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