摘要:
河北省兴隆县自2003年下半年开始,逐步推行村财乡管制度。2009年5月,制定了村集体经济组织财务管理试行办法,对村级财务管理、开支审批、民主理财和财务公开等方面做了具体规定。目前,全县20个乡镇290个行政村已全部实行了村财乡管。
一是完善财务管理制度,建立账套。乡镇委托代理中心按财务规定建立健全村级财务“六账”,即总账、现金(存款)日记账、经营收支明细账、往来明细账、固定资产明细账、产品物资明细账,账簿均由乡镇委托代理中心管理。村级设立“五簿”,即现金(存款)登记簿、往来登记簿、固定资产登记簿、产品物资和低值易耗品登记簿等,各村会计配合乡镇委托代理中心做好账务处理,严禁村级私设账外账。
二是严格村级财务收入手续。村级收入必须使用县农经主管部门统一印制的专用收款收据,由乡镇农经部门统一领购,实行票据领用登记制度,限额领购、验旧换新、专人管理。村集体在收到现金后必须于一周内交乡镇委托代理中心存入开户银行,实行收支两条线管理,所有收入一律票款同行,进入中心账户。同时实行村级备用金制度,备用金金额根据各村业务量大小、离乡镇远近确定,一般为500—1000元。
三是严格支出审批制度。村级财务支...
河北省兴隆县自2003年下半年开始,逐步推行村财乡管制度。2009年5月,制定了村集体经济组织财务管理试行办法,对村级财务管理、开支审批、民主理财和财务公开等方面做了具体规定。目前,全县20个乡镇290个行政村已全部实行了村财乡管。
一是完善财务管理制度,建立账套。乡镇委托代理中心按财务规定建立健全村级财务“六账”,即总账、现金(存款)日记账、经营收支明细账、往来明细账、固定资产明细账、产品物资明细账,账簿均由乡镇委托代理中心管理。村级设立“五簿”,即现金(存款)登记簿、往来登记簿、固定资产登记簿、产品物资和低值易耗品登记簿等,各村会计配合乡镇委托代理中心做好账务处理,严禁村级私设账外账。
二是严格村级财务收入手续。村级收入必须使用县农经主管部门统一印制的专用收款收据,由乡镇农经部门统一领购,实行票据领用登记制度,限额领购、验旧换新、专人管理。村集体在收到现金后必须于一周内交乡镇委托代理中心存入开户银行,实行收支两条线管理,所有收入一律票款同行,进入中心账户。同时实行村级备用金制度,备用金金额根据各村业务量大小、离乡镇远近确定,一般为500—1000元。
三是严格支出审批制度。村级财务支出实行限额审批制度。500元以内的由村书记、村主任审批;500—5000元由村两委班子审批;5000元以上的大额支出要经村民会议或村民代表会议通过,并报乡镇主管领导审批,报账时附上村民会议或村民代表会议记录,对手续不完备或不合理的开支不得予以审批和入账。
四是严格控制和压缩非生产性开支。村干部享受固定工资的人数和工资发放标准按有关规定执行。因公出差一律填制差旅费报销单,差旅费报销标准为:乡(镇)范围内的会议、活动不予补助,不得公费租车或报销租车费;县内每天补助不超过10元;外出考察培训、联系业务等均执行县财政补助标准,任何人不得私自提高补助标准。
通过几年的运行和完善,村账乡管规范了村级财务管理,增强了群众的知情权、监督权、参与权与决策权,对农村集体经济的发展壮大发挥了积极作用。但村级财务管理仍存在一些问题,各类违反财经纪律的现象仍有发生。笔者认为,解决农村财务管理存在的问题应进一步在制度、监督、管理、队伍建设等方面加大工作力度。
1.提高村干部素质,守纪理财。一是加强对村干部的素质培训,不断提高其政治素质和管理能力。二是要任人唯贤,选拔有文化、业务素质强的人员担当财务工作。建议政府干预选派一些政治觉悟高、工作能力强的优秀人才到村委会任职,财政给予一定的补贴。如选派大学生村官等,提高村级政治核心力量。对村级集体经济较好、经济业务较多的村,建议对财务工作人员实行公开异地招聘,对考试合格者下发聘书,留村任用。
2.强化管理,监督理财。一是充分发挥村民代表和理财小组的监督作用。村级财务要定期接受理财小组的审核,未经审核的票据不得入账。对村级收支较大的,先由村两委班子提出计划,经理财小组审核后提交村民代表大会,研究决定后方可执行。二是增强乡镇委托代理中心的监督作用。会计委托代理是代理村级办理会计业务,对村集体资金使用管理存在滞后性。建议有条件的乡镇推行“审接制”,变过去村里定期上来报账为委托代理中心定期下村接账,实地办公,强化服务,增强监督。三是建立“分级责任追究制”,提高监督的整体合力。按照谁主管、谁负责的原则,县农经管理部门、乡镇经管站、代理中心和村级逐级明确责任。对村两委班子主要负责人,在任期内辞职、免职或因换届等原因离任的,进行经济责任审计。对群众关注关心的村级重大建设工程或需要审计的重大事项实行专项审计,审计结果及时公布,对违反规定的行为实施责任追究。
3.壮大农经队伍,专业理财。调查显示,全县现有农经人员58人,大专以上学历47人,占总人数的89%,但有专业技术职称的仅28人,占总人数的52.8%,人员业务素质很难适应新形势下农经管理工作的需要。因此,各级财政每年应安排一定的培训专项经费,加大对农经人员及村级财务人员的培训力度,使他们掌握必要的会计基础知识,熟知和运用各项惠农政策、法律和法规,全部做到持证上岗。
4.强化财务公开,阳光理财。乡镇委托代理中心负责编制村级财务公开的清单,一式两份,由代理中心和村分别留存,按季度定期公开,将每季度发生的各项收支逐笔张榜公布,对群众提出的问题,村两委班子负责答复,妥善处理。特别是对重大工程和涉及群众切身利益的事项要加强事前、事中、事后的公开,并尽量细化公开的内容,保证公开的真实性、客观性,做到有根有据、有账可查。对数额较大的建设项目或产权交易活动要进行公开招投标,通过张贴公告、报刊或广播电视等多种方式发布招标公告,评标小组实行记名制。村集体活动要逐步推行收支预决算,预算方案经村民会议或村民代表会议讨论通过,报乡镇备案后向村民公开,预算执行情况要半年一次听取群众意见,财务决算情况要向村民会议或村民代表会议报告。所有公开的内容要具体、数字要真实、时间要及时、格式要规范,方便群众看得明白,将公开的各项内容置于村民的监督之下,避免暗箱操作,有效地预防村干部胡乱开支、弄虚作假、欺上瞒下等现象发生。财
责任编辑 李烝