黑龙江省龙江县实施“乡财乡用县监管”管理方式以来,努力构建财政管理和资金运行与监管新机制,乡镇财政管理水平得到全面提升,为统筹城乡发展、加快新农村建设提供了强力支撑。
一、构建财政管理新机制
龙江县现行的乡镇财政体制,是根据财力与事权相统一的原则制定的,实行“划分收支范围,确定收支基数,超收留用,超支不补,一定三年”的财政管理体制。一是划定收入范围,确定收入基数。在税收上,坚持属地征税的原则,确定凡是在乡镇行政区域内实现的税收全部划入乡级收入范围,体现乡镇收入的完整性。税收收入是以税务部门下达的指标为基数,采取一年一定的方式,避免了税收波动较大给乡镇带来的财力不均,确保乡级财力的稳定性。二是确定支出项目,核定支出额度。为了保证乡镇正常履行职能,将应由乡镇承担的一般公共服务、文化与体育、社会保障与就业、城乡社区事务、农林水事务、转移性支出等管理职能全部交由乡镇进行管理。乡级支出分人员经费、公用经费和专项支出三大类按高标准核定。此外,每年补助乡镇部分机动财力,用于乡镇不可预测支出。目前,乡镇人均财力是县直人均财力的115%,乡镇人均公用经费是县直部门人均公用经费的224%。三是实施财力奖励,鼓励乡镇增收。为激发和调动乡镇增收积极性,对乡镇开展招商引资形成的净财力,体制期内全额奖励给乡镇。近三年,全县各乡镇通过主动挖潜开展招商引资兴办企业累计超收达3050万元。用于化解乡镇债务1855万元,增加公共事业建设投入1195万元。
二、构建资金运行新机制
紧紧抓住资金运行的关键环节,深化“乡财乡用县监管”管理方式改革,确保财政性资金在国库单一体系内封闭运行。一是改革国库管理方式,实行账户统设。按照“乡财乡用县监管”要求,县级国库统一代理乡镇国库业务,县级国库下设14个乡级分库。乡镇取得收入时,直接缴入县级国库,按完税证分县、乡两级收入数额,确保了乡镇税收的真实和完整,杜绝了截留上级收入和混库现象。二是规范县乡往来行为,实行资金统调。为解决乡镇收入不均衡造成的资金不足问题,在日常运行中,乡镇的支出均以往来形式从县级财政借款,年末按体制规定进行财力结算和资金清算。县级财政还对财力出现缺口,资金调度困难的乡镇给予体制外借款。对体制外借款形成的乡级债务,区分情况,确属政策性造成的应付债务,定期研究,由县级财政对乡镇财政进行财力补助。
三、构建财务监督新机制
把规范财务行为、杜绝各种违法违规现象作为工作重点,通过构筑制度体系,加大执法力度,建立起了有章可循、执行有力、务求实效的财务监管新机制。一是整章建制。近年来,制定下发了《第四轮乡镇财政管理体制实施方案》和《乡镇非税资金管理办法》等五个方面26个规范性文件,使乡镇财政财务管理有章可循,更加规范,监管更加有效。二是突出重点。坚持把出现问题多、政策要求严、社会关注高的敏感问题作为重点,加大监督检查力度。做到“四看四查”:即看业务程序是否规范,查收入有无错入级次和未经批准新增债务问题;看现金管理是否符合规定,查有无大额压现、白条子顶库和财务处理不及时问题;看往来是否合理,查有无截留村级转移支付资金和通过往来搞体外循环问题;看资金使用是否符合要求,查有无资金挪用和惠农政策不落实问题。三是延伸触角。多年来,乡镇非税收入一直由乡镇自行管理,游离于县级财政监管之外。同时,由于资产资源的不平衡,乡镇的非税收入差距较大。为此,龙江县实行了乡镇非税收入县级统一管理,将行政事业性收费、政府性基金、管理费、资产资源处置收益、乡镇政府组织和管理的自筹和统筹资金全部上划到县非税收入资金专户。乡级非税收入的支出界定为国家有关政策造成的体制外必要支出、偿还历史陈欠和乡镇公益性支出,经县财政局审核批准后方可列支。四是严查严处。县财政局每年都组织对乡镇财政进行重点督查,对检查发现的违法违规问题,不放任,不护短。
四、构建人力支撑新机制
坚持从实际出发,在财政干部素质升级上狠下工夫,严格把关,推动乡镇财政干部队伍建设。一是把好选人用人关。从2008年开始龙江县着眼于规范全县财政财务管理的大局,建立了乡镇财政所长岗位交流制度,每三年进行一次。岗位交流是在全面考核及业务审计基础上进行的,坚持公开和回避的原则,对考核后不能继续胜任财政所长职务的干部,将安排在乡镇从事其他财政工作。实行财政所长异地交流,有效防止了权力非法化,推动了党风廉政建设。二是把好业务培训关。采取集中与分散,请进来和送出去的方式,不断强化业务培训,促进干部素质的全面提升。两年来,先后有26名干部参加了上级举办的各类培训班;县举办培训班4期,200多人参加了“乡财乡用县监管”的软件使用、操作流程、微机基础知识、政府收支科目分类改革等培训。三是把好考核管理关。制发了《乡镇财政工作绩效考核暂行办法》,对乡镇财政财务管理工作实行百分制打分,年终评选出优秀财政所和先进个人,分别给予奖励。并将乡镇财政收入指标纳入乡镇党政正职任期目标管理之中,使乡镇组织收入既有压力,更有动力,确保了乡镇财政收入的持续快速增长。财
责任编辑 陈素娥