时间:2021-01-04 作者:潘玉欧 张志红 (作者单位:河北省财政厅石家庄学院)
[大]
[中]
[小]
摘要:
按照国家“十一五”经济社会发展规划要求,河北省化学需氧量和二氧化硫排放量在“十一五”期间要分别削减15%。为此,河北省强力启动实施“双三十”节能减排示范工程:对占全省污染负荷50%的30个县(市)以及30家国有大中型企业实施节能减排省级考核,3年内摘不掉“黑帽子”,就摘掉“官帽子”。各级财政部门以“双三十”节能减排示范工程为抓手,按照“夯实基础、明确责任、创新机制、加大投入”的工作思路,不断完善节能减排财政政策,多渠道筹集财政资金,加大投入力度,推动了城镇污水处理设施、垃圾处理设施和污染治理等工作开展,净化了空气,提高了水质,较好地完成了节能减排工作任务。
一是完善体制机制和政策体系。为充分发挥财政政策和资金的杠杆作用,从体制和机制上解决节能减排的压力和动力问题,河北省财政部门制定了支持城镇污水处理设施配套管网建设和运营融资措施、节能技术改造财政奖励资金管理办法、城市污水和垃圾处理设施建设省级专项资金使用管理办法等一系列政策措施和办法,充分发挥财政促进节能减排的职能作用。尤其是2010年以来,针对省级环保专项资金在分配过程存在的挤占、挪用和项目申报不实等问题,省财政厅联合省环保厅制定了省级环...
按照国家“十一五”经济社会发展规划要求,河北省化学需氧量和二氧化硫排放量在“十一五”期间要分别削减15%。为此,河北省强力启动实施“双三十”节能减排示范工程:对占全省污染负荷50%的30个县(市)以及30家国有大中型企业实施节能减排省级考核,3年内摘不掉“黑帽子”,就摘掉“官帽子”。各级财政部门以“双三十”节能减排示范工程为抓手,按照“夯实基础、明确责任、创新机制、加大投入”的工作思路,不断完善节能减排财政政策,多渠道筹集财政资金,加大投入力度,推动了城镇污水处理设施、垃圾处理设施和污染治理等工作开展,净化了空气,提高了水质,较好地完成了节能减排工作任务。
一是完善体制机制和政策体系。为充分发挥财政政策和资金的杠杆作用,从体制和机制上解决节能减排的压力和动力问题,河北省财政部门制定了支持城镇污水处理设施配套管网建设和运营融资措施、节能技术改造财政奖励资金管理办法、城市污水和垃圾处理设施建设省级专项资金使用管理办法等一系列政策措施和办法,充分发挥财政促进节能减排的职能作用。尤其是2010年以来,针对省级环保专项资金在分配过程存在的挤占、挪用和项目申报不实等问题,省财政厅联合省环保厅制定了省级环保以奖代补专项资金管理办法,将省级环保专项资金的分配由单纯的补助型调整为奖励补助型,促进了专项资金的规范化管理,保障了专项资金专款专用。同时,为推进流域水质断面考核,加强流域污染治理,规范生态补偿金分配与使用,又制定了生态补偿金管理办法。各地也结合实际,建立了政策激励新增产能和落后产能置换机制。唐山市对列入水泥淘汰计划的企业,按每吨产能补助20万元的标准给予补偿;鹿泉市等地也规定新上大型水泥项目必须等量购买被淘汰的小水泥产能指标,否则不予立项。
二是加大节能减排资金投入。2009年,河北用于节能减排方面的支出达26.64亿元,其中,省级安排6.16亿元,重点用于资源节约开发、淘汰落后产能、工业和建筑节能、重点流域水污染治理、城镇污水处理厂、垃圾处理场和污水管网建设。全省全年新建城镇污水处理厂65座,新增污水处理能力141万吨/日,占全国年新增污水处理能力的10.6%。设区市生活污水处理率平均达到81.76%,比上年提高了3.3个百分点。22个县级城市中有20个建设了城市污水处理厂并投入运营。设区市生活垃圾无害化处理率平均达到81.76%。截至2009年底,全省共建设污水处理厂180座,建成运行174座,城市(含县城)污水处理率达到75%;新建生活垃圾无害化处理场54座,县(市)生活垃圾处理率大幅度提高。2010年以来,财政预算已安排减排专项资金13.37亿元,重点用于工业和建筑节能、重点流域水污染防治、城镇污水处理厂、垃圾处理场和污水管网建设;安排节能资金100403万元,重点用于节能技术改造、淘汰落后产能、十大重点节能工程、循环经济和资源节约重大示范项目及重点工业污染治理等。
三是严格执行生态补偿金扣缴政策。在总结子牙河流域生态补偿金扣缴政策的基础上,对全省七大水系主要河流全面实行跨界断面水质目标考核,并实行生态补偿金扣缴政策。财政部门根据环境保护部门的监测结果,通过财政结算方式对上游地区实施扣款,并将扣款及时分配拨付到受污染的下游地区,同时,管理监督生态补偿金的使用。截至2010年8月底,已累计扣缴分配生态补偿金3980万元,促进了河流水质的持续好转。
四是加大支持生态环境保护力度。2009年,筹集环保专项资金3.35亿元,主要用于支持重点污染源在线监测和环境监测执法能力建设、农村环境保护、饮用水源安全、大气污染防治、区域性环境污染综合治理等方面,全省生态环境质量总体稳定。截至2009年底,先后重点支持了87个市、县环境监测站能力建设,11个设区市全部装备了污染应急监测车,15个县级城市建设了空气自动监测系统。
各级财政部门的不懈努力推动全省节能减排工作取得了突破性进展。2009年,全省万元GDP能耗降至1.64吨标准煤,比上年下降了5.02%,“十一五”前四年累计下降17.21%;化学需氧量比上年削减5.74%,在全国排名第二,累计完成“十一五”总任务的91.34%;二氧化硫削减6.81%,在全国排名第五,累计完成“十一五”总任务的108.07%,提前一年半达到了“十一五”削减目标。在落实节能减排硬指标的同时,城市环境空气质量得到持续改善,2009年,全省11个设区市城市空气二级以上天数平均达到334天,比上年增加10天。全省七大水系三类和好于三类水质的断面比例达42.4%,比上年上升9.1个百分点。
2010年是完成“十一五”节能减排目标任务的决战年,河北省进一步加大节能减排力度,确保实现2010年及“十一五”节能减排目标。
一是严控高耗能、高污染(“两高”)行业过快增长。全省11个设区市根据河北省下达的能耗增量,核定下达重点用能企业全年用能(电)量限定指标,按月进行核查、预警,对超过限定指标的企业果断采取停电、停水措施。对年内建成且可能影响节能减排目标实现的“两高”项目一律暂缓投产。对违规建成的“两高”项目一律责令停产,金融机构一律不得发放流动资金贷款,有关部门停止供电供水。
二是坚定有序淘汰落后产能。2010年,河北省要淘汰落后炼铁产能1240万吨、炼钢200万吨、水泥1260万吨、平板玻璃464万重量箱,确保第三季度前全部关停。对未按期完成淘汰任务的设区市,实行建设项目“区域限批”;对未按期完成淘汰任务的企业,有关部门依法吊销排污许可证、生产许可证、取水许可证、安全生产许可证,不予审批和核准新的建设项目,不予批准新增建设用地,依法停止对落后产能生产的供电供水。
三是严把新建项目准入关口。坚决把住新建项目准入关,严把项目审核管理关和项目审批程序关。对各地拟建的单位工业增加值能耗高于当地单位GDP能耗的项目,各级投资主管部门年内一律不得审批、核准、备案;对各地拟建的没有总量指标来源的高污染行业项目,各级环保部门一律不得审批环评报告。未通过环境影响评价、水资源论证等项目,一律不准开工建设。对违规在建的高耗能、高污染、高耗水项目,有关部门责令停止建设,金融机构一律不得发放贷款。
四是推进重点领域节能减排。重点推进工业领域、建筑领域、交通领域、公共机构等领域的节能减排工作。突出抓好冶金、电力、建材、化工、煤炭、石化等六大高耗能行业和火电、钢铁、水泥、造纸、化工、酿造、印染等七大高污染行业节能减排,确保实现2010年规模以上工业万元增加值能耗下降7%和主要污染物排放明显下降目标。
五是完善节能减排激励约束政策。建立节能降幅不达标与增加财政资金投入相挂钩制度,单位GDP能耗降幅未达到年度计划目标的设区市,降幅每差一个百分点增加节能资金100万元,每季度末在本级财政支出中增列节能专项资金,所下达的项目资金计划报省财政厅备案。财
责任编辑 刘慧娴
相关推荐
主办单位:中国财政杂志社
地址:中国北京海淀区万寿路西街甲11号院3号楼 邮编:100036 电话:010-88227114
京ICP备19047955号京公网安备 11010802030967号网络出版服务许可证:(署)网出证(京)字第317号
提示
各位用户:
因技术维护升级,投约稿系统暂停访问,预计8月15日左右恢复正常使用。在此期间如有投稿需求,请您直接投至编辑部邮箱。
中国财政:csf187@263.net,联系电话:010-88227058
财务与会计:cwykj187@126.com,联系电话:010-88227071
财务研究:cwyj187@126.com,联系电话:010-88227072
给您造成的不便敬请谅解。
中国财政杂志社