油茶是我国南方特有的木本油料树种。通过加工油茶籽生产的茶油是世界4大主要食用植物油之一,被誉为“东方橄榄油”、“软黄金”。据统计,全球茶油产量的90%以上来自我国,而我国茶油产量的近50%来自湖南。为促进油茶产业发展,湖南省各级财政部门充分发挥职能作用,积极谋划、有效保障,取得了显著成效。2008年以来,全省共新造油茶林70万亩,油茶总面积达1848万亩,完成低产林垦复改造167.4万亩;年产茶油15万吨,油茶产业总产值超过60亿元;湖南省林科院油茶科研示范点的油茶单产从每亩3公斤左右提高到75公斤,最高达到96公斤,打破了油茶2000多年的低产历史。油茶产业的快速发展,为增加农民收入、推进新农村建设、维护国家粮油安全做出了积极贡献。
科学编制规划 优化产业布局
发展油茶产业,科学规划是基础。在深入调研的基础上,省财政厅会同省发改委、林业厅联合编制了《湖南省1000万亩油茶产业基地建设规划大纲》,在宏观管理、规划布局、政策措施等方面加大对发展油茶产业的资源配置。按照规划要求,全省以油茶林保存面积5万亩以上的县市区为片,以1万亩以上集中连片的乡镇为点,以高速公路、国道两侧为线,建设片、点、线结合的油茶林基地。以油茶林基地为依托,以市场为导向,合理布局油茶加工企业,引导油茶加工企业向工业园区集聚,形成油茶产业集群。到2015年,全省油茶林总面积达到2000万亩(其中丰产林基地1000万亩),茶油年总产量50万吨,油茶产业年总产值300亿元;建设一批油茶采穗圃和良种苗木生产基地;培植一批油茶精深加工企业;建立一批油茶产业发展要素市场。初步实现资源培育基地化、经营管理集约化、林油发展一体化。
加强部门配合 细化政策措施
1.建立项目扶持机制。2008—2015年,统筹涉农的退耕还林及后续工程、林业生态工程、农业综合开发、财政扶贫、农业产业化、以工代赈、移民专项、土地整理、水土保持、科技研发等投资项目,按照“统筹规划、相对集中、用途不变、渠道不乱、各负其责、各记其功”的原则,安排一部分资金用于油茶林基地和加工项目建设。
2.设立油茶产业发展专项资金。2008—2015年,省财政每年安排5000万元专项资金用于油茶产业发展,重点支持油茶林基地建设、良种繁育及新品种新技术示范与推广、加工技术提升和专用机具、肥料、农药的研发等方面。
3.拓宽融资渠道。对油茶龙头企业造林贷款给予贴息政策倾斜。金融机构建立小额贷款扶持机制,开展包括林权抵押贷款在内的符合油茶产业特点的多种信贷模式融资业务。鼓励企业实行股份制改造,进行资本重组,符合条件的争取发行股票上市或发行债券。加大招商引资力度,吸引国内外资金开发油茶产业。
4.落实税收优惠政策。严格执行增值税暂行条例及农民专业合作社有关税收政策的规定,保障油茶生产经营者和农民专业合作社的合法权益,为油茶经营主体实现其经济利益最大化提供支持。
5.加强部门协调。省直有关部门根据职能分工,密切配合,共同搞好油茶产业发展工作。省发改委牵头负责总体规划和千万亩油茶丰产工程规划的组织编制以及相关投资项目的统筹管理,会同省林业厅、省财政厅联合编制年度计划,组织对部门实施考核,并联合有关部门对工程建设管理进行监督;省财政厅负责油茶补贴资金的筹集及使用情况的监督管理,参与规划、计划的编制和项目资金的整合;省林业厅参与规划编制,负责实施方案制定、年度计划编制、工程实施以及日常工作的指导和监督。
打造整合平台 整合各类资金
根据省1000万亩油茶产业基地建设规划,湖南省新造油茶林每亩投入1500元,600万亩共需投入资金90亿元,油茶低改每亩投入700元,400万亩需投入28亿元,1000万亩油茶产业基地建设需总投资118亿元。2008—2015年湖南省平均每年需投入资金14.75亿元,资金需求巨大,仅靠财政投入远远不够。为此,湖南省财政部门以中央财政现代农业产业油茶产业发展资金为平台,积极整合各类资金,集中投入油茶产业基地建设,取得了明显成效。据统计,2008年至目前,全省共投入油茶产业发展资金22.2亿元,其中:中央油茶产业发展资金1.52亿元(含中央财政投入现代农业产业油茶产业发展资金0.58亿元和国家发改委油茶产业发展资金0.94亿元);整合各类资金20.68亿元,其中:其他中央项目资金1.86亿元,地方其他财政资金5.3亿元(含省级财政资金1.3亿元,市级财政资金0.5亿元,县级财政资金3.5亿元);金融机构油茶产业发展项目贴息贷款7.32亿元;社会投入6.2亿元。
加强财政监管 确保资金高效
湖南省、市、县三级财政部门采取与生产相结合的项目资金检查方式,加强资金对使用的监督检查。在项目实施过程中,深入到油茶生产单位实地查看油茶生产进度,检查资金使用进度是否与实施方案一致,是否与生产进度相符;在项目完工后,及时参与项目验收。对中央财政支农资金支持油茶产业发展项目,在项目竣工后,省财政厅组织相关部门,并聘请油茶专家进行全面验收。对违反项目资金使用规定的单位及时采取相应措施,从而确保了资金用于油茶生产,提高了资金使用效率。
责任编辑 冉鹏