摘要:
随着高等教育规模的扩大,教育投入与教育需求间的矛盾更加突出,资金不足成为制约高校发展的“瓶颈”。为此,银行贷款成了高校筹资的一种有效途径。当前,高等院校贷款的债务压力和教育经费紧缺的问题日益突出,必须用全新的视角和思维,全面审视、研究和思考举债办学的相关问题,探索当前形势下债务管理的新模式,有效防范风险,确保高等院校教育事业的健康、可持续发展。
高校举债引发的问题思考
(一)高校举债的风险性。按照教育部、财政部组织开发的“高等学校银行贷款额度控制与风险防范模型”的方法和思路来分析,目前我国有相当一部分高校已经达到财务风险预警线,债务包袱日益严重,财务风险已经显现。对高校而言,银行贷款的偿还主要依赖于高校招生人数和学费标准的增加给高校带来教育事业收入增加的预期,但是这种预期往往会因为生源紧张、招生困难而被高估。随着我国经济改革的不断深入,经济模式越来越开放,跨国办学、民办高校、国有民办二级学院等众多的办学模式已经逐步打破了我国公办高等教育市场的垄断。据权威部门统计,今后高等院校在校大学生的人数将会逐步减少。
(二)高校举债的效益性。目前,我国部分高校缺乏科学的规划和民...
随着高等教育规模的扩大,教育投入与教育需求间的矛盾更加突出,资金不足成为制约高校发展的“瓶颈”。为此,银行贷款成了高校筹资的一种有效途径。当前,高等院校贷款的债务压力和教育经费紧缺的问题日益突出,必须用全新的视角和思维,全面审视、研究和思考举债办学的相关问题,探索当前形势下债务管理的新模式,有效防范风险,确保高等院校教育事业的健康、可持续发展。
高校举债引发的问题思考
(一)高校举债的风险性。按照教育部、财政部组织开发的“高等学校银行贷款额度控制与风险防范模型”的方法和思路来分析,目前我国有相当一部分高校已经达到财务风险预警线,债务包袱日益严重,财务风险已经显现。对高校而言,银行贷款的偿还主要依赖于高校招生人数和学费标准的增加给高校带来教育事业收入增加的预期,但是这种预期往往会因为生源紧张、招生困难而被高估。随着我国经济改革的不断深入,经济模式越来越开放,跨国办学、民办高校、国有民办二级学院等众多的办学模式已经逐步打破了我国公办高等教育市场的垄断。据权威部门统计,今后高等院校在校大学生的人数将会逐步减少。
(二)高校举债的效益性。目前,我国部分高校缺乏科学的规划和民主的决策程序,贷款项目和额度缺乏严格、科学的可行性论证,盲目攀比建新校区、重复建设、资产重复购置、浪费严重等现象比较普遍。此外,对贷款的高额利息支出对教育资源产生的负效应认识不够,甚至有的只考虑当前资金需要,把贷款当作融资的主要方式,效益观念淡薄。没有从切实加强管理、提高资金效益上动脑筋、想办法,没有充分挖掘内部潜力、整合现有资源、合理调度资金,没有通过自有资金的有效运作来减少贷款额度、降低贷款成本。
加强高校债务管理的思考
(一)进行债务清查,摸清债务家底。开展债务清查,就是要摸清学校债务的数量、分布、结构、来源去向、使用、偿还和管理情况等,进一步弄清核实债务家底,为加强债务管理奠定基础。做到“来源清,去向明,管理规范,效益优先”,有效防范风险,确保高等教育事业的健康、可持续发展。
(二)坚持科学民主决策,发挥贷款效益。在贷款建设时,要从实际、校情出发,坚持量力而行,不能搞盲目攀比、重复建设、重复购置、奢侈浪费。学校应该制订出科学合理的总体发展战略规划、校园建设规划、学科与师资队伍建设规划,在总体规划下根据事业发展需要和实际偿债能力确定贷款项目及适度的贷款规模。在决策过程中,一定要充分征求广大教职工的意见,集思广益,发扬民主。在贷款过程中,必须坚持效益优先,根据需要合理确定资金的需要量,根据项目进度合理控制资金的投放时间,尽可能减少资金占用,防止浪费,把有限的资金用在关键的、急需的项目上,大力提高投资效益。
(三)做好债务预算,完善偿还机制。编制切实可行的债务预算,可以落实偿债资金,以预算管理机制来约束举债和偿债行为,实现高校债务管理规范化和法制化,从而有效地防范和化解债务风险。债务预算应按债务资金的来源和支出结构来反映债务借入和使用的情况,应包括债务举借资金收支预算、债务偿还资金收支预算和债务资金收支平衡预算。债务预算的编制要与学校综合财务预算的编制同步进行。学校要根据债务规模情况,建立相应的债务偿债准备金,在当年预算中进行反映,由财务部门实行专户管理。偿债资金的来源可为财政预算内拨款、学校自主收入等,主要用于消化因举债而形成的隐性风险。
(四)落实管理责任制度,切实防范风险。一是建立有效的风险防范责任制,建立“责权利”和“借用还”相统一的债务管理机制,如项目论证制度、民主决策制度、贷款资金的财务管理制度、监督评介制度等,规范举债程序,控制债务规模,落实管理责任,切实防范风险。二是建立项目管理责任制,按照“统一领导,分级管理”的原则,建立贷款资金项目管理责任制,责任到人,各负其责。三是建立债务风险预警提示制度,以教育部、财政部共同组织开发的“高等学校银行贷款额度控制与风险评价模型”为基础,研究确定本校合理的贷款控制规模,以负债率(债务余额与当年学校各项总收入的比例)、债务率(债务余额与当年可支配财力的比例)、偿债率(年度还本付息额与当年可支配财力的比例)等为重点,对债务的规模、结构和安全性进行动态监测和评估,随时掌握和了解财务风险状况。四是建立项目财务监督制度,财务部门要及时、准确地掌握学校负债建设项目贷款及配套资金等的使用情况,会同有关部门加强稽核检查,严防项目举债突破计划规模。负债项目建设完成后,学校应组织有关财务、监察、审计等部门对项目的社会效益、经济效益、功能作用以及债务偿还能力等进行全面的绩效评价。同时,学校还应按规定积极主动地将累计贷款余额达到本校近三年平均总收入10%的贷款项目的可行性研究报告、分年度贷款额度方案、具体还贷计划和措施等相关材料报送主管部门备案,建立大额贷款备案制度,接受上级部门的宏观管理与监控。
责任编辑 李艳芝