摘要:
2006年以来,河北省石家庄市财政局积极推进国有资产管理改革工作,出台了国有资产有偿使用收入征收、国有资产处置管理两个实施细则,2009年又先后出台了国有资产产权登记实施办法、国有资产监督检查实施办法、党政机关公物仓管理暂行办法等7项基础性管理制度,初步形成了行政事业单位国有资产管理新的体制和机制。
一是确立了国有资产管理新体制。明确了行政事业单位国有资产实行“国家统一所有,政府分级监管,单位占有使用”的管理体制。政府授权财政部门行使管理职能,对行政事业单位国有资产实行综合管理。行政事业单位的主管部门负责对所属单位国有资产实施监督管理。
二是强化了资产管理与财政管理的结合。行政事业单位资产依照资产配置标准购置,能通过调剂解决的原则上不重新购置。行政事业单位编制年度资产购置预算,经财政部门批准,方可列入单位年度部门预算。列入部门预算的资产购置,必须实行政府采购。属于基建工程类的资产购置公开招标,并由财政投资评审中心进行预、决算评审。各行政事业单位不得擅自决定对国有资产的转让、捐赠、出售、置换、报损、报废以及货币性资产损失核销等处置行为,凡涉及国有资产处置事项,必须经主管部门审核同意...
2006年以来,河北省石家庄市财政局积极推进国有资产管理改革工作,出台了国有资产有偿使用收入征收、国有资产处置管理两个实施细则,2009年又先后出台了国有资产产权登记实施办法、国有资产监督检查实施办法、党政机关公物仓管理暂行办法等7项基础性管理制度,初步形成了行政事业单位国有资产管理新的体制和机制。
一是确立了国有资产管理新体制。明确了行政事业单位国有资产实行“国家统一所有,政府分级监管,单位占有使用”的管理体制。政府授权财政部门行使管理职能,对行政事业单位国有资产实行综合管理。行政事业单位的主管部门负责对所属单位国有资产实施监督管理。
二是强化了资产管理与财政管理的结合。行政事业单位资产依照资产配置标准购置,能通过调剂解决的原则上不重新购置。行政事业单位编制年度资产购置预算,经财政部门批准,方可列入单位年度部门预算。列入部门预算的资产购置,必须实行政府采购。属于基建工程类的资产购置公开招标,并由财政投资评审中心进行预、决算评审。各行政事业单位不得擅自决定对国有资产的转让、捐赠、出售、置换、报损、报废以及货币性资产损失核销等处置行为,凡涉及国有资产处置事项,必须经主管部门审核同意后报财政部门审批,并由财政部门的资产管理局统一组织处置。
三是对国有资产收益实行了统一管理。占有使用国有资产形成的收益按规定全额缴入国库或财政专户,实行收支两条线管理。具体的征收标准:行政事业单位出租、出借国有资产形成的收益以及城市资源性资产收益、无形资产收益,按税后收益的100%征收;行政单位尚未脱钩的经济实体、企业化管理的事业单位以及事业单位兴办的经营机构,按单位占用国有资产净值的2%年率征收;事业单位对外投资按投资额的2%年率征收;媒体广告收入按广告收入的2%年率征收。
四是搭建了党政机关公物仓。党政机关公物仓,是市财政局党组采纳职工深入学习实践科学发展观“三献”活动的建议设立的,主要目的是解决近年来临时机构多、资产重复购置造成的闲置浪费问题。2009年6月以来,公物仓已上账资产1394台件,累计收缴可调配物资价值325万元,已调拨各类资产321万元,节约财政资金384万元。
新的行政事业单位国有资产管理体制运行一年来,已取得了明显成效。一是部门单位的国有资产管理意识明显增强。2008年7月,石家庄市财政局专门召开全市资产管理工作会议进行动员,随后组织开展了大规模的资产管理业务培训活动,并利用新闻媒体进行了全方位、多视角的宣传报道,引起了社会各界对资产管理工作的重视和关注,部门单位的资产管理意识明显增强,“部门所有”的观念基本转变。二是国有资产收益收入大幅度增加。结合今年开展的“小金库”治理工作,大力强化国有资产收益清理和收缴管理。今年以来,已入库1100多万元,全年有望突破5000万元。三是依托国有资产融资已产生积极效果。盘活行政事业单位国有资产存量,依托国有资产融资是资产管理改革的一项重要任务。2008年石家庄市财政局设立了财茂投资公司这个投融资平台,并着手把行政事业单位的房产和土地统一划转给资产局,再由资产局打包交给财茂公司抵押贷款和通过其他方式融资。2008年9月以来,已完成市直行政事业单位房屋产权移交223项,划转土地资产33处。今年以来,财茂投资公司抓住国家实施宽松货币政策的机遇,依托财政信誉和行政事业单位资产,已多方筹集建设资金200亿元。四是行政事业单位违规违纪现象得到遏制。推进行政事业单位国有资产管理改革,增强了各级各部门规范资产管理和自我约束意识。通过加强资产监督管理,实现了财政监督与纪检监督、审计监督、社会监督的结合,实现了事前监督、事中监督、事后监督的结合,行政事业单位的国有资产从入口到出口,全程动态监管,资产处置和收益管理上的违规违纪问题得到有效控制,在一定程度上遏制了腐败问题的滋生。
责任编辑 刘慧娴