时间:2020-01-19 作者:马辉 (作者单位:河南省洛阳市财政局)
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摘要:
2007年10月河南省洛阳市政府发布了优先发展公共交通的实施意见,明确了优先发展城市公共交通的主要任务和目标,提出要加大资金投入力度,将城市公共交通的发展纳入公共财政预算体系,建立、健全城市公共交通投入、补贴和补偿机制。
财政增投入 企业谋发展
为贯彻落实中央、省、市政府优先发展城市公共交通的战略,财政部门不断加大对公交的政策扶持和资金投入。2006-2008年,中央和地方财政三年累计拨付各种补贴款项1.6亿元,其中:中央财政拨付燃油补贴7185万元,地方财政补贴和附加8840万元(亏损补贴款2360万元,购车补助450万元,城市公用附加6030万元)。中央和地方拨款总额三年平均增幅达59.33%,地方财政拨款三年平均增幅达22.88%。以上补助款项已全部落实到位,全额拨付企业,保障了公交集团的正常运行、车辆更新和公交场站建设。2008年公交集团购置公交车105辆,购车资金达2670万元,财政拨付资金2500万元,占全部购车资金的93.6%,有力地促进了洛阳城市交通和社会经济的同步发展。
目前洛阳市公交集团拥有运营车辆1098辆,职工4138人,营运线路68条,线路总长度1010.25公里,年客运总量2.5亿人次,比2005年的1.82亿人次增长37.47%,运营绩效...
2007年10月河南省洛阳市政府发布了优先发展公共交通的实施意见,明确了优先发展城市公共交通的主要任务和目标,提出要加大资金投入力度,将城市公共交通的发展纳入公共财政预算体系,建立、健全城市公共交通投入、补贴和补偿机制。
财政增投入 企业谋发展
为贯彻落实中央、省、市政府优先发展城市公共交通的战略,财政部门不断加大对公交的政策扶持和资金投入。2006-2008年,中央和地方财政三年累计拨付各种补贴款项1.6亿元,其中:中央财政拨付燃油补贴7185万元,地方财政补贴和附加8840万元(亏损补贴款2360万元,购车补助450万元,城市公用附加6030万元)。中央和地方拨款总额三年平均增幅达59.33%,地方财政拨款三年平均增幅达22.88%。以上补助款项已全部落实到位,全额拨付企业,保障了公交集团的正常运行、车辆更新和公交场站建设。2008年公交集团购置公交车105辆,购车资金达2670万元,财政拨付资金2500万元,占全部购车资金的93.6%,有力地促进了洛阳城市交通和社会经济的同步发展。
目前洛阳市公交集团拥有运营车辆1098辆,职工4138人,营运线路68条,线路总长度1010.25公里,年客运总量2.5亿人次,比2005年的1.82亿人次增长37.47%,运营绩效走在全省前列。同时,为支持洛阳新区发展,积极调整公交线路,延长首末班发车时间,提高发车密度,市公交集团发往新区的公交线路已增加到28条,里程3600万公里,为人民群众提供了方便快捷、经济舒适的公共交通服务,有力支持了新区发展。同时,积极落实和承担市委、市政府的各项惠民政策和社会福利制度,一是从2007年3月1日起,对70岁以上老年人乘坐公交车实行免费IC卡,范围扩展到所有公交营运线路。据统计,全市2007年办理老年免费乘车证56800张,2008年办理70797张。二是从2008年起,放宽老年人免费乘车的年龄界限,对60-69岁老年人乘坐公交车实行半价优惠,并被列入2008年市委、市政府为人民群众承诺办理的20件实事之一,让尽可能多的老年人享受到公共交通的便利。三是实行学生月票制度。据测算,全市2007年办理学生月票14474张,实际刷卡1225万余人次;2008年办理学生月票13061张,实际刷卡1352余万人次。四是承担对伤残军人、伤残警察、残疾人免费乘坐公交车的义务。
城市交通改善 企业亏损运营
据了解,目前公交公司在经营方面存在以下几个问题:
一是亏损居高不下。2006年公司亏损2624万元,补贴后仍亏损850万元;2007年补贴前后分别亏损3072万元、648万元;2008年补贴前后分别亏损6302万元、955万元。主要原因是公交低票价与成本(主要是购车成本、油料等生产资料)价格的严重背离,投入与产出不成比例,政策性补贴资金不足。近年来,随着油料、物料价格的不断攀升,价格倒挂严重,而且随着营运线路的扩展和营运车辆的增加,亏损会愈加明显;同时由于承担的政府指令性任务带来的政策性亏损补偿不够,造成企业发展后劲不足。
二是车辆不足,亟待更新。2007年,洛阳市公交分担率为12%,而要达到省政府关于优先发展城市公共交通规划中规定的20%的分担率,至少需增加一倍的车辆。近几年来,公司以每年新增100辆新车的速度替代更新车辆,但由于购置成本与补贴不足的矛盾日益明显(目前尚欠厂家购车款1800万元),仅靠有限的地方附加专项弥补,缓解不了公交车更新换代与资金不足的根本矛盾。目前,市公交集团营运车辆中有40辆超期服役,车辆老化,设备陈旧,影响驾驶安全。
三是职工待遇亟须提高。据了解,公交集团的驾驶员日常劳动强度大,风险程度高,经常加班加点,但工资却低于全市社会平均水平。2007年公交职工年平均工资18600元,低于社会年平均工资19517元,在一定程度上影响职工的思想情绪,给企业的稳定和安全生产带来隐患。
四是场站建设滞后。调研发现,市公交集团各分公司的场站建设缓慢,许多公交车停放在马路上,既不安全也影响交通。现有50%以上的公交车辆停放在马路上,与省定公交车辆进场率90%的标准相差40%以上。目前,公交新区第一停车场、郭寨、东出口停车场等场站由于多方面原因造成选址困难,无法开工建设。
五是负债经营制约企业发展。据统计,2006年市公交集团新增固定资产3231万元(其中购车2960万元),冲抵财政地方附加返还1740万元后,资金缺口1491万元;2007年新增固定资产3193万元(其中购车2900万元),冲抵财政地方附加返还和购车补贴2240万元后,资金缺口953万元;2008年新增固定资产3980万元(其中购车2670万元,征地1208万元),冲抵财政地方附加返还2500万元后,资金缺口1480万元。由于资金匮乏,企业发展举步维艰。
公共财政应助力公交优先发展
城市公共交通是与人民群众生活息息相关的重要基础设施。政府加大对公交的投入,实质上是加大对民生的投入,是政府改善民生、解决民生的“短平快”项目,要让公交成为市民首选的出行方式,公交必须快速、便捷、准点,才能对市民有吸引力。而政府购买城市公交服务的模式是一种科学合理的补贴补偿机制,它符合公共财政的目标,是政府作用与市场机制的有效结合。目前,国内许多地方在公交优先政策的引领下,结合各自特点和实际,进行了有益和积极的实践和探索,如上海的差别化补贴政策,杭州的公交场站建设模式和政府购买公交服务模式等都有效地促进了车辆更新,提高了公交分担率,实现了公交和城市建设的双跨越。为促进洛阳公共交通优先发展,笔者特提出如下几点建议:
一是加快“快速公交系统”(BRT)建设。“快速公交系统”被称为“地面上的地铁”,其发展应该与地铁规划建设相协调,要避免与地铁建设在空间分布和使用功能上的重复。在规划快速公交系统的同时,要研究与总结国内外实施快速公交系统的成功经验及教训,做好环境影响评估,尽量减少其可能带来的自然环境和社会经济的负面影响。在设置快速公交专用道的同时,还要注意搞好配套设施建设。快速公交建设是重要的公交基础设施,财政部门要积极配合其他部门组织实施,除多方筹集资金外,不足部分应列入财政预算。
二是结合实际对公共交通的发展制定相应的补贴政策。积极研究公共交通改革后的补贴政策,对公交企业经营亏损研究制定新的补贴办法,缓解公交企业因运营亏损、票价优惠、燃油价格上涨等因素造成的经营困难,保证公交企业正常运营,同时确保公共交通为市民出行提供优质服务。如亏损补贴政策、公益性补偿政策、场站建设及车辆更新扶持政策、新开发区优惠补贴政策等。这些补贴补助均应经过实际评审后列入财政预算。
三是实行严格的成本和费用审计评价制度。由财政部门采用招标的办法选定财务中介机构,按要求对公交公司的运营成本和费用进行专项审计,并做出客观评价。以此为基础,确定公交实行低票价及执行政府政策等需要补贴补偿的数额。年审计费用应专项列入财政预算。
四是建立职工稳定的工资增长机制。建立正常的工资增长机制,使城市公交职工的平均工资增长水平不低于城镇单位职工的平均工资增长水平,保持公交队伍的稳定,为公交优先发展政策实施奠定人力资源基础。
责任编辑 陈素娥
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