时间:2020-01-19 作者:中国气象局
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摘要:
中国气象局是全国气象工作的组织管理机构,2002年被财政部列入定员定额预算管理改革试点部门。按照预算管理改革要求,气象部门结合部门实际情况,注重制度建设和机制创新,积极推进部门预算编制改革,加强预算支出标准体系建设,初步形成了一套既符合预算改革要求、又适合气象部门特点的支出定额标准体系,为预算科学化精细化管理奠定了基础。
气象事业是科技型、基础性社会公益事业,具有既高度分散又高度集中的特点。气象部门各气象台站遍布全国各地,但气象观测和气象预报服务的标准和内容是统一的,这种业务特性决定了气象部门在预算管理中具有以下四个方面的特点:一是气象业务运行维持和发展的投入主要由财政承担。气象部门承担着向社会提供公共气象服务的重要职责,是公益性事业单位,其运行和发展投入主要由财政保障。二是预算单位级次多、数量大、高度分散,预算管理难度大。气象部门实行部门与地方双重领导、以部门为主的管理体制,纳入中央部门预算编制范围的预算单位有3000多个,分本级、省、地、县四级,遍布全国各地,情况比较复杂,预算管理任务量大,管理难度相对较大。三是专用设备购置经费和经常性专项业务费支出比重大。气象部门专项性较强,每...
中国气象局是全国气象工作的组织管理机构,2002年被财政部列入定员定额预算管理改革试点部门。按照预算管理改革要求,气象部门结合部门实际情况,注重制度建设和机制创新,积极推进部门预算编制改革,加强预算支出标准体系建设,初步形成了一套既符合预算改革要求、又适合气象部门特点的支出定额标准体系,为预算科学化精细化管理奠定了基础。
气象事业是科技型、基础性社会公益事业,具有既高度分散又高度集中的特点。气象部门各气象台站遍布全国各地,但气象观测和气象预报服务的标准和内容是统一的,这种业务特性决定了气象部门在预算管理中具有以下四个方面的特点:一是气象业务运行维持和发展的投入主要由财政承担。气象部门承担着向社会提供公共气象服务的重要职责,是公益性事业单位,其运行和发展投入主要由财政保障。二是预算单位级次多、数量大、高度分散,预算管理难度大。气象部门实行部门与地方双重领导、以部门为主的管理体制,纳入中央部门预算编制范围的预算单位有3000多个,分本级、省、地、县四级,遍布全国各地,情况比较复杂,预算管理任务量大,管理难度相对较大。三是专用设备购置经费和经常性专项业务费支出比重大。气象部门专项性较强,每年预算中专用设备购置经费较多。同时气象业务又是实时运行业务,各种气象仪器设备、高性能计算机、通讯网络24小时不间断运行,因此维持气象业务运行的经常性专项业务费支出多。四是主要支出便于实行分类、分级标准化管理。气象业务高度集中统一,同一级次、同一类型预算单位承担的工作任务基本相同,支出内容具有共性,便于确定支出标准,实行标准化管理。
1989年,中国气象局开始对基本支出及气象业务维持费实行支出定额管理,2002年纳入定员定额改革试点部门后,对原来的支出定额管理办法做了进一步完善。为全面掌握预算单位各种资源的基本情况,准确合理地制定支出标准,中国气象局注重加强管理信息化建设,建立了气象部门人力资源数据库系统、财务账簿数据库系统、固定资产数据库系统,使管理部门能及时、全面地掌握气象部门每个预算单位的人、财、物等基本信息,为各项支出标准的制定夯实了基础。在支出标准体系建设中,根据气象部门预算支出特点,将标准分为资产类标准和费用类标准两个部分。资产类标准包括资产配置和更新标准;费用类标准包括基本支出、经常性专项业务费支出及经济分类单项支出费用标准。按照先易后难、先重点后一般的原则,重点抓好在气象部门预算支出中比重大的基本支出、专业仪器配置、经常性专项业务费标准的制定。
(一)基本支出标准。基本支出分人员经费和日常公用经费。基本支出标准按省级气象局管理机构、地区级气象局管理机构、国家级气象业务单位、省级气象局业务单位、地区级气象局业务单位、县级气象局分级制定。人员经费支出标准,根据人力资源数据库系统,按“人头”及相应的工资标准,分类、分“目”级科目测算确定;日常公用经费支出标准,根据预算单位实际支出、资产情况,综合考虑各项财务收支分级、分类按“目”级科目测算确定。最大限度地提高基本支出标准的准确性。
(二)专业仪器配置标准。在资产类标准的制定上,抓住气象专业仪器这个重点,针对气象业务高度集中统一的特点,与业务管理部门配合,在充分分析每类气象业务需求的基础上,对专业仪器和设备的数量、功能、基本配置、数据输出格式做出统一规定,制定气象专用仪器设备配置标准。
(三)经常性专项业务费标准。以气象业务工作标准为基础,由气象业务管理部门根据业务单位承担的气象业务任务和工作,按气象业务类型分别确定专用材料实物消耗标准、业务工作量标准,财务管理部门根据这些标准和实物单价,在集约化管理的基础上,确定专项业务费的支出标准,每年根据实物标准和单价的变化对专项业务费支出标准进行相应调整。按此原则,将气象业务分解为167个细项,并分别确定支出标准。同时,将每个细项的维持费进一步分为综合性消耗和器材消耗两个部分,对电费、通讯费、服务器和计算机维护费、气象观测场维护费等,逐项按照业务部门确定的业务工作量标准和财务部门确定的相关费用支出标准确定该项气象业务的综合性消耗支出标准;对温度计、湿度计、气压表、日照仪、探空气球、探空仪、打印纸、复印纸、墨盒等,逐项按照业务部门确定的材料实物消耗标准和市场价格确定器材消耗支出标准。将综合性消耗支出标准和器材消耗支出标准相加作为该细项业务维持费支出标准。在安排预算时,根据不同预算单位承担的气象业务,将不同细项的业务维持费支出标准相加作为该单位专项业务费预算。
(四)经济分类单项支出费用标准。在财政部和国管局下发的差旅费、会议费、业务招待费、出国费、物业管理费等费用开支标准的基础上,结合气象部门实际情况,制定和完善了一批费用性支出标准。具体包括专家咨询费、业务培训费、评审费、项目管理费等。其中,专家咨询费和评审费在参考科研课题有关费用支出标准的基础上,根据气象部门实际情况进一步进行了细化;业务培训费按培训内容是管理类还是业务类、培训对象是管理人员还是技术人员、培训时间是短期还是长期等,分类制定不同的支出标准。
通过以上标准的制定,在安排预算时,气象部门基本支出和大部分项目支出做到了有标准可循,占气象部门预算约85%的支出基本做到了预算编制、预算审核、预算执行有依据,初步改变了预算编制“拍脑袋”、预算审核无依据的状况,同时也为财务人员核销支出提供了相应的审核依据,大大推进了预算的科学化精细化管理。
一是完善资产类支出标准。资产配置、更新标准的建立和完善,可以为资产购置预算和资产维持费预算的编制、审核提供可靠依据。目前气象部门资产标准制定相关工作正在进行,对房屋、车辆等资产标准拟分一般性通用资产标准和气象业务用资产标准两个方面制定。其中,一般性通用资产标准拟按照国家有关规定确定,气象业务用资产标准拟在考虑气象部门履行职能和气象事业发展需要的基础上确定。同时,进一步加强资产预算审核,凡是涉及因任务增加需要新增的资产和达到报废标准需要更新的资产,在预算安排时,要结合现有资产情况统筹考虑,并经批准后方可纳入预算,促进建立资产管理同预算管理相结合的管理机制。
二是完善费用类支出标准。在资产配置和更新标准基础上,研究制定日常公用经费实物定额,进一步完善日常公用经费支出标准;根据气象业务发展变化实际情况,在目前已经制定的167项专项业务费支出标准基础上,再细化制定45项专项业务费支出标准;针对国家对气象部门科技投入不断加大,科研课题中“软支出”标准缺乏的状况,制定和完善一批课题研究和软件开发类支出标准。
三是探索建立资源共享机制。在制定资产配置标准的基础上,进一步推进资源共享机制的建立,进行资源整合,避免重复建设、重复购置。在下一步工作中,将根据气象业务的特点,加强不同业务细项之间资产配置标准的衔接,最大限度地实现集约化管理,对一些重要的、价值高、可移动的气象装备仪器,实行中国气象局集中管理、统一调配使用、统一维护保养,一方面避免重复购置,另一方面促进设备使用效益的提高。
四是进一步完善基础管理信息系统。在现有基础上,完善气象部门人力资源数据库系统、财务账簿数据库系统、固定资产数据库系统,整合各种财务管理信息资源,形成整体合力,充分发挥基础信息在支出标准制定、预算编制审核、预算执行监督等方面的作用,进一步夯实预算科学化精细化管理的基础。
责任编辑 陈素娥
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