时间:2020-01-20 作者:财政部党组成员、中纪委驻财政部纪检组组长 ★贺邦靖★
[大]
[中]
[小]
摘要:
2008年,面对复杂严峻的国内外形势,在财政部党组的正确领导下,财政部驻各地财政监察专员办事处(以下简称“专员办”)深入学习实践科学发展观,紧紧围绕财政中心工作,切实加强财政改革措施和财政政策执行情况的监督力度,重点关注民生资金使用情况,发挥了积极重要作用,较好地保障了财政政策的落实,促进了财政改革的深入和财政管理水平的提高。2009年,专员办要按照党中央国务院的决策部署,围绕财政工作任务,自觉增强宏观意识,及时调整工作重点,充分发挥财政监督的服务和保障作用,确保积极财政政策的落实。
一、做好当前财政监督和专员办工作的基本要求
最近一个时期以来,国际金融危机持续蔓延.对我国经济的负面影响日益加深。要充分认识当前促进经济平稳较快发展的重要性和紧迫性,增强使命感和责任感,把思想和行动统一到科学发展观的要求上来,统一到中央对经济形势的分析判断上来,统一到中央的决策部署上来,围绕保增长、扩内需、调结构、促改革、重民生的要求和实施积极财政政策的“五个着力点”,将财政部党组提出的各项部署全面贯彻落实到财政监督和专员办工作中去,确保积极财政政策有效落实,促进经济社会平稳较快发展。
(一)增...
2008年,面对复杂严峻的国内外形势,在财政部党组的正确领导下,财政部驻各地财政监察专员办事处(以下简称“专员办”)深入学习实践科学发展观,紧紧围绕财政中心工作,切实加强财政改革措施和财政政策执行情况的监督力度,重点关注民生资金使用情况,发挥了积极重要作用,较好地保障了财政政策的落实,促进了财政改革的深入和财政管理水平的提高。2009年,专员办要按照党中央国务院的决策部署,围绕财政工作任务,自觉增强宏观意识,及时调整工作重点,充分发挥财政监督的服务和保障作用,确保积极财政政策的落实。
一、做好当前财政监督和专员办工作的基本要求
最近一个时期以来,国际金融危机持续蔓延.对我国经济的负面影响日益加深。要充分认识当前促进经济平稳较快发展的重要性和紧迫性,增强使命感和责任感,把思想和行动统一到科学发展观的要求上来,统一到中央对经济形势的分析判断上来,统一到中央的决策部署上来,围绕保增长、扩内需、调结构、促改革、重民生的要求和实施积极财政政策的“五个着力点”,将财政部党组提出的各项部署全面贯彻落实到财政监督和专员办工作中去,确保积极财政政策有效落实,促进经济社会平稳较快发展。
(一)增强宏观意识,坚持高位思考。多年来的实践证明,财政监督和专员办工作思路一定要与财政部党组工作思路保持高度一致,服从服务于国家发展大局。只有这样,才能做到有为、有位、有威,才能发挥出应有的作用。因此,任何时候都要了解世情、懂得国情、掌握部情和结合省情,增强宏观意识,坚持高位思考,以高度的政治敏锐性,坚持财政监督和专员办工作服从服务于国家发展大局不动摇,始终把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为财政监督和专员办工作的出发点和落脚点。当前,要认清“保持经济平稳较快发展是经济工作的首要任务”这一宏观形势,抓住“确保积极财政政策有效落实”这一根本任务,研究工作思路时要依据宏观形势,开展具体工作时要不忘根本任务,注意正确处理好加强财政监督和促进经济增长、加大检查力度和服务市场主体的关系,做到“心热手稳”,寓管理于服务,从进一步推动发展的角度来反映处理监管中发现的问题,确保积极财政政策落到实处。
(二)增强战略意识,落实“三个贯穿”。建立健全预算编制、执行和监督相互协调、相互制衡的新机制,是一个系统工程,具有复杂性与长期性。要切实增强战略意识,着眼长远,围绕目标,统筹规划,找准重点,逐步推进。要落实好“三个贯穿”工作思路,即坚持将财政监督工作贯穿于财政中心工作大局之中,做到切实为大局服务,促进经济社会事业又好又快发展;坚持将财政监督工作贯穿于财政管理体制、机制建设和改革的总体设计之中,围绕财政资金的安全性、规范性和有效性,从制度上实现财政权力运行监督制约自控机制,强化严肃财经纪律的源头治理;坚持将财政监督工作贯穿于财政管理工作全过程之中,强化事前、事中、事后监督,逐步实现对财政资金运行全过程的动态监控,促进财政管理水平不断提高。实施积极财政政策是今后一个时期财政的中心工作,我们要按照财政部党组实施积极财政政策的总体要求和阶段任务,以综合运用预算、税收、国债、贴息、转移支付、政府采购等多种政策工具,以及加大财政改革力度为契机,多做打基础、利长远的工作,建立健全财政监督和专员办长效工作机制,提升财政监督和专员办的工作水平。
(三)增强责任意识,发挥“五个效应”。专员办作为国家财政的忠诚卫士,在工作中既要敢于监督,又要善于监督,还要讲究工作效果,要确保中央财政资金的安全、规范和有效,确保积极财政政策的有效执行。各专员办要始终坚持“守土有责”,既要完成好驻地的日常监管任务,又要做好部里统一布置的专项检查工作,真正做到“守土尽责”。在认真履职尽责的同时,要加强与相关监管部门的协调配合,形成监管合力。要注意加强学习,吃透精神,积极宣讲,为监督执法创造良好的外部环境。要注重因地制宜,加强调查研究,创新监管方式,克服人少事多的矛盾,进一步扩大监管成效,真正发挥好“五个效应”:要服务大局、围绕中心,发挥宏观效应;要讲究方法、整体推进,发挥规模效应;要选准重点、查处大案,发挥震动效应;要跟踪落实、狠抓整改,发挥规范效应;要推进改革、健全机制,发挥管理效应。
(四)增强忧患意识,确保“两个安全”。专员办干部要始终站在维护国家和人民群众根本利益的高度,切实增强忧患意识,认真履行财政监督职责,用好人民赋予的监督检查权、处理处罚权和审核审批权,完成好时代赋予的历史使命,保证财政资金安全。同时,权力是一把“双刃剑”,权力越大,风险也就越高。必须坚持权为民所用,防止出现以权谋私等违规违纪问题。要重点抓住易于滋生腐败的关键环节和要害部位,建立健全权力运行制约机制,落实问责制,切实加强对权力的制约制衡,防止滥用自由裁量权。我们虽然不在资金分配一线,但是在资金监管一线,也同样有着权力和风险。因此,一定要时刻绷紧廉洁自律这根弦,在保证财政资金安全的同时保证专员办干部的安全。
二、围绕财政中心工作,做好2009年专员办工作
2009年财政监督和专员办工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,认真落实党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和全国财政工作会议精神,坚持将财政监督和专员办工作贯穿于财政中心工作大局之中,贯穿于财政管理体制、机制建设和改革的总体设计之中,贯穿于财政管理工作运行全过程之中;加强收入、支出、会计、金融和内部监督,确保积极财政政策有效落实;坚持科学监督、依法监督,促进建立健全预算编制、执行和监督相互协调、相互制衡的新机制。
(一)认真履职尽责,确保中央重大决策落实。当前和今后一段时期,要建立健全确保积极财政政策落实的长效机制,充分发挥财政监督和专员办保障中央重大决策部署贯彻落实的重要作用。一是要切实抓好扩大内需促进经济增长政策落实和资金监管工作。专员办要在中央建立的纵横联动监督机制中充分发挥作用。要结合当地实际,主动采取措施,选择部分中央投资重大项目开展专项检查和绩效评价,把监督检查贯穿于资金筹集、分配、拨付、使用、管理的全过程,严把资金投向关、程序控制关、资金配套关、制度执行关和责任落实关。要完善报告制度,及时向财政部报告情况,积极向中央检查组汇报工作;要加强与地方政府、财政厅(局)等相关部门的沟通协调,掌握工作信息,落实监管措施;参加中央检查组的专员办干部要切实承担起检查组与财政部、相关专员办之间的沟通协调职责,保证信息双向畅通。二是要推动重大财税政策改革顺利进行。各专员办要密切关注成品油价格和税费改革、增值税全面转型、新所得税法等重大财税政策实施情况,适时安排专项检查调研,认真履行日常监管职责,要通过卓有成效的工作推进税制改革,促进经济增长。对于成品油价格和税费改革,可以从取消公路养路费等六项收费的基数核定、特殊行业油价补贴核查、二级收费公路贷款情况调查、成品油销售税收监管等具体工作入手.对政策执行的全程保驾护航,及时反馈情况,顺利推进改革。三是要继续做好灾后重建资金监管工作。加快灾后重建进度是扩大内需的重要内容。相关专员办要重点跟踪了解受灾地区倒损房屋、医院和学校等恢复重建项目资金管理使用情况以及重点基础设施建设项目实施情况,要继续跟踪对口支援进展情况,为中央财政下一步统筹安排资金提供依据,确保系列政策措施落实到位。四是要对各地落实积极财政政策情况开展检查。对于顶风而上、将资金用于党政机关办公楼等楼堂馆所项目的,用于盲目铺摊子、上项目、搞低水平重复建设的,用于劳民伤财的形象工程和脱离实际的政绩工程的,要坚决查处,并加大曝光力度,发挥监督检查的震慑效应,确保政策不偏离、不打折扣,确保真正办成一些经济社会发展急需、人民群众期盼、有利于固基础谋长远的大事。
(二)抓住重点热点,切实保障改善民生。天下之大,民生为重。这次启动积极财政政策把改善民生,抓紧解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为重要着力点,财政监督和专员办工作就是要确保投向公共服务领域的资金充分发挥作用,保证人民群众在政治、经济、文化、社会等方面的权利和利益落到实处。一是要推动农村改革发展。专员办要进一步提高认识,围绕做好推动农村改革发展和保障农民利益,进一步发挥就地监管优势,进一步下移监管重心,进一步调动基层财政部门监管积极性。要通过对江苏、重庆等4个先期完成农村“普九”化债试点工作的省份进行考核验收,开展“家电下乡”政策执行情况调查等工作,及时调研反馈新情况、新问题,进一步促进农村稳定发展,农民持续增收。二是要确保民生资金充分发挥作用。要通过开展中等职业学校国家助学金、廉租房、再就业财税政策执行情况、婴幼儿奶粉事件筛查费用结算情况等检查,开展地方政策性破产企业退休职工医疗保险补助、军休人员住房货币化补助、城镇居民医疗保险等审核,建立粮食、石油等重要储备商品的动态监控机制,参与中央储备粮油财政补贴清算等工作,查处民生投入方面存在的问题,保证民生资金的安全规范有效,并根据社会事业发展规律和公共服务的不同特点,提出优化财政保障方式的相关建议,以推动加大就业、社保、教育、住房、医疗卫生、公共文化等民生投入,尽快建立健全民生保障机制。三是要加大反映民生资金管理使用问题的人民来信的查处力度。要充分发挥人民来信等社会“原生态”监督的作用,进一步畅通渠道,保证人民群众的合理诉求得到妥善回应,发现侵占人民群众合法利益的行为要坚决查处,严肃处理。要注意举一反三,以点促面,根据人民来信反映的具有普遍性、苗头性和倾向性的问题,主动深入地开展检查,提高对民生资金监督的针对性和有效性,确保人民群众真正受益,维护社会和谐稳定。
(三)狠抓增收节支,提高财政管理水平。经济形势越严峻,财政部门越要严格依法办事、加强财政管理。新形势下,财政收支矛盾凸显,专员办要进一步在增收节支方面努力作出贡献,不断推动财政管理的科学化、精细化和规范化。一是要加大中央收入监管力度。当前,要投入更多的精力做好收入监管工作。要进一步建立健全对重点地区、重点行业、重点企业的税源监控制度,开展通信等行业的税收征管质量检查,加强对税收政策执行的监督,坚决制止和纠正越权减免税收,严厉打击偷骗税违法活动。要配合非税收入管理改革进程,将适宜专员办征管的中央非税收入逐步纳入专员办征管范围,严格规范非税收入就地监缴工作。要注意防止财政“虚收”问题的发生,做到应收尽收,努力建立中央财政收入保障机制,确保财政收入持续稳定增长。二是要加大对中央单位部门预算编制执行的监督力度。既要检查当年预算执行情况,又要检查上一年度决算情况,还要检查下一年度预算编制情况,提高部门预算监督的综合效能。要逐步扩大专员办参与的中央基层单位部门预算审核范围,力争2009年全面开展对海关、出入境检验检疫局的部门预算审核工作。要更加牢固树立过紧日子的思想,加大预算编制执行监督力度,严格控制一般性支出,制止花钱大手大脚等铺张浪费行为。三是要加强对中央财政专项资金的审核监督。要对有关部门和单位申报国家重点专项资金进行审核把关,减少项目立项和资金拨付的盲目性,避免财政资金损失浪费。要有针对性地开展重大科技项目等专项资金使用情况检查调研,对中央财政资金分配使用总体情况实施动态监控,及时发现管理中存在的问题,提出合理化建议,促进完善管理制度和优化管理流程,建立起覆盖财政资金运行全过程的财政监督机制,从源头上防止财政专项资金在使用过程中的跑冒滴漏。四是要加强资产监督。要在明确专员办资产监督职责的基础上,参与中央级行政事业单位的资产管理,对中央行政事业单位资产管理情况开展检查,进一步发挥专员办对中央垂直管理行政单位的资产监督作用。要将资产财务纳入日常监管范围,为专员办实施中央基层预算单位综合财政监管创造有利条件,促进建立资产管理与预算管理有机结合的工作机制。
(四)规范财经秩序,确保国家政令畅通。一是要加强金融监管,防范金融风险。次贷危机给我们的一个重要启示就是政府要加强金融监管。要通过对中央直管金融机构开展日常监管、对非中央直管金融机构开展会计信息质量检查,了解和掌握金融企业执行国家财政财务政策情况,关注金融企业贷款投向是否符合中央的政策导向,关注适度宽松的货币政策执行情况。要从改善和加强金融资产财务监管,防范金融企业财务风险的角度出发,加强对金融企业经营管理状况、执行财政金融政策情况的调研分析,研究财政风险与金融风险之间的转化关系,为金融风险向财政风险的累积设置一道“防火墙”,防止不良资产急剧和非正常增长,提高金融资产质量。二是要规范市场主体及中介机构行为。进一步落实证券资格事务所监管责任制,通过规范和强化行政监督,延伸辐射和加强对重点企业的监管,提高会计信息质量和会计师事务所执业质量,为国家重大宏观经济政策的落实到位,为市场信心的有效提升提供服务。要坚持便民、高效、公开的原则,立足于注册会计师行业的做大做强,寓服务于监督,做到以理服人、以专业水平服人,建立和谐、顺畅、有效的监管关系。要通过对交通运输、能源等投资较大行业开展会计信息质量检查,督促企业切实加强内部控制、提高管理水平、增强竞争实力;引导企业加强自主创新和节能减排,防止企业将资金投资于高耗能高污染、产能过剩行业,切实降低企业经营风险,发挥企业吸纳就业的主渠道作用,促进经济结构向中央设定的方向进一步优化,彻底转变经济增长方式。三是要参与整顿和规范收入分配秩序。随着规范公务员津贴补贴、缩小地区间收入分配差距工作的不断深入,专员办要积极配合中央有关部门做好工作,参与在京中央单位和省直机关第二步规范工作的专项检查,主动对地方政府、有关行政事业单位和垄断企业开展规范工资、津贴补贴政策执行情况的检查调研,确保中央调整国民收入分配格局的目标落实到位,促进优化收入分配秩序。四是要积极参与“小金库”专项治理工作。要做好准备,按照中央部署积极参与“小金库”治理工作;同时,在日常工作中要更加注意对“小金库”问题的查处。
(五)完善权力运行制约,加强党风廉政建设。要深入推进《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的贯彻落实,建立完善本单位的惩治和预防腐败体系。要深入开展反腐倡廉教育。加强领导干部理想信念和党纪政纪教育,加强面向广大干部职工的反腐倡廉宣传教育,加强财政廉政文化建设。要健全反腐倡廉法规制度。完善党内民主监督和领导干部廉洁自律制度、财政行政审批管理制度、违纪行为惩处制度、预警制度。要加强对领导班子和领导干部、重要岗位和关键环节权力行使的监督,完善监督制约机制,拓宽监督渠道。要巩固权力“搜索”、监督定位、流程规范工作成果,规范监督检查行为,逐步实现对监督检查的全程监控,逐步建立起结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。要继续做好巡视工作。要强化责任分工,落实“一岗双责”。“一把手”要负总责,班子成员中分管纪检监察工作的领导要负起相应的责任,充分发挥监督和组织协调作用。
(六)加强基础建设,推进管理科学化、精细化和规范化。要加快推进开发和改造应用系统实施进度,逐步实现业务监管网络化、监督检查电子化和沟通互动信息化。要研究制定业务工作质量考核办法,自觉遵守财务管理规定,严格规范财务管理行为,重大财务事项要按规定及时报批,进一步规范专员办与工会、服务中心经济往来,强化内控约束,严肃财务纪律,切实加强管理和监督。要进一步建立和完善政务公开制度,强化内部控制和内部监督,进一步做好业务决策、干部管理和财务管理有关事项的内部公开工作。要充分利用外网网站互动便捷优势,积极开展在线申报、网上调查、咨询反馈等服务,使政务公开工作与财政监督管理工作有机结合起来,更好的促进管理、服务百姓。要把贯彻落实制度、认真执行规程当做提高监督成效、扩大监督效应的重要基础,面对复杂的形势尤其要注重依法行政,规避监督风险。要抓细节、抓末端、抓经常,保证各项制度落实到位,实现专员办管理的科学化、精细化和规范化。
相关推荐