近几年来,随着经济体制改革的深入,企业和单位自主权的扩大,预算外资金增长很快。对其现状,可以概括为四句话,即:“增长快,使用乱,效益低,问题多”.从发展的趋势来看,如果我们不采取适当的措施,这种状况还会持续下去。
预算外资金增长快,这是正常的现象,是经济体制改革的结果,是企业和单位自主权扩大的体现。但预算外资金使用乱、效益低、问题多的现象,与经济体制改革并没有必然的联系,产生这种现象的原因是多方面的:1.目前经济体制改革正处于新旧体制交替的阶段,在经济运行中,新旧体制的同时并存,交互发生作用,难免会在某些问题上出现脱节和真空,而给管理带来困难。2.企业机制不合理。由于国家对企业的预算约束和信贷约束软化,企业对各种间接控制和调节反应迟钝,出现了许多不合理行为,诸如热衷于外延扩大再生产,忽视挖潜革新改造;只看到眼前利益,不顾长远利益;重视职工福利和奖金,轻视生产性投资等。此外,税前还贷、减免税等办法,有的也在一定程度上助长了企业行为的不合理.3.市场体系不完善,不能给企业经营和竞争创造良好的环境。如有的企业资金沉淀,有的企业资金短缺,但没有资金市场来调剂使用。再如,由于价格不合理,造成利润分配级差悬殊,促使企业投资行为不合理。4.缺乏宏观控制和调节。预算外资金在实际使用中会出现多种交叉,如与预算内资金交叉,与银行贷款交叉,与集体企业资金交叉,与居民收入交叉等,这在客观上要求各部门协调配合,综合管理,但目前我们还缺乏这样的宏观控制和调节的体系。
根据上面的分析和目前各个方面的改革措施还没有很好地衔接和配套的实际情况,我们认为,在近期内对预算外资金的管理,可以实行直接控制和间接控制双管齐下,交叉运用、相互补充的模式。随着经济体制的合理,市场体系的完善,企业微观机制的健全,对预算外资金的管理,要充分发挥间接控制的作用,较多地依靠各种经济手段,逐步建立起以间接控制为主、直接控制为辅的管理模式。这就要求我们在近期内一方面要以直接控制和间接控制相结合的办法管好预算外资金,另一方面还要注意逐步削弱直接控制,加强和完善间接控制。
按照这种设想,根据预算外资金的主要内容,对预算外资金管理提出如下对策:(1)财政部门收取的各项附加收入和集中的各项预算外资金,应由财政部门归口管理。(2)对行政事业单位的各种行政性收费,因没有特定用途,应在与有关部门充分协商的基础上,在不改变资金所有权的前提下由财政集中代管;对行政事业单位有专门用途的预算外资金,应列为专项基金预算管理,专款专用。对有条件实行企业化管理的行政事业单位,应积极向企业化管理过渡,其预算外资金管理办法,比照企业办理。(3)有业务收入的事业单位(企业化事业单位),对业务收入来源比较稳定,数额比较大,而目前仍实行全额预算管理的,应逐步实行差额预算管理;对收入较多的,应实行有收有支、自负盈亏的办法。(4)对企业的预算外资金,由于国家已规定其明确的用途,财政部门应把重点放在促使企业按照国家规定合理使用上,监督管理的形式应以国家的技术经济政策和行业改造发展规划为依据,坚持以指导性计划为主。对于确属必要,而且财政部门真正有条件管好的,也可以通过协商,在保持所有权不变的情况下,实行专户储存、财政集中代管。