时间:2020-05-08 作者:车韦
[大]
[中]
[小]
摘要:
一、乡镇财政收入
乡镇财政收入,是指乡镇财政通过参与对乡镇一部分社会产品和国民收入的分配与再分配所取得的资金。它是发展乡镇集体经济的财力保证,
(一)组织乡镇财政收入的原则
组织乡镇财政收入,是一项工作量大、涉及面广政策性强的工作。为了科学合理地组织乡财政的收入,必须遵循以下三项原则:1.坚持发展经济,开辟财源。这是组织乡镇财政收入的一项基本原则。乡镇财政要按照党和国家的财经方针政策,积极帮助乡镇集体企事业和其他经济组织,改善经营管理,加强经济核算,挖掘生产潜力,努力增产节约,提高盈利水平,使乡镇财政有更多的收入来源。2.坚持调节平衡,合理负担。这是组织乡镇财政收入的一项重要原则。调节平衡,是指乡镇财政在组织收入时,对于由自然资源和经济条件不同而发生的盈利水平高低差别的企事业单位和其他经济组织,要区别对待,组织调节,平衡收入。合理负担,是指乡镇财政在调节平衡收入的基础上,针对乡镇企事业单位和其他经济组织的不同自然资源、经济条件,合理地确定负担的比例,并督促他们按期足额地上交税利。3.坚持兼顾实际需要与客观可能。乡镇财政要坚持兼顾实际需要与客观可能的原则,在组织乡镇财政收入...
一、乡镇财政收入
乡镇财政收入,是指乡镇财政通过参与对乡镇一部分社会产品和国民收入的分配与再分配所取得的资金。它是发展乡镇集体经济的财力保证,
(一)组织乡镇财政收入的原则
组织乡镇财政收入,是一项工作量大、涉及面广政策性强的工作。为了科学合理地组织乡财政的收入,必须遵循以下三项原则:1.坚持发展经济,开辟财源。这是组织乡镇财政收入的一项基本原则。乡镇财政要按照党和国家的财经方针政策,积极帮助乡镇集体企事业和其他经济组织,改善经营管理,加强经济核算,挖掘生产潜力,努力增产节约,提高盈利水平,使乡镇财政有更多的收入来源。2.坚持调节平衡,合理负担。这是组织乡镇财政收入的一项重要原则。调节平衡,是指乡镇财政在组织收入时,对于由自然资源和经济条件不同而发生的盈利水平高低差别的企事业单位和其他经济组织,要区别对待,组织调节,平衡收入。合理负担,是指乡镇财政在调节平衡收入的基础上,针对乡镇企事业单位和其他经济组织的不同自然资源、经济条件,合理地确定负担的比例,并督促他们按期足额地上交税利。3.坚持兼顾实际需要与客观可能。乡镇财政要坚持兼顾实际需要与客观可能的原则,在组织乡镇财政收入时,既要及时足额地收上来,以满足乡镇经济建设事业的需要,又要考虑到客观条件的可能,从实际出发组织收入,不搞竭泽而渔。如果只强调需要,把收入指标订得过高,超越了客观的可能,不仅完不成财政收入任务,还会影响乡镇集体经济的发展。只有在组织乡镇财政收入时,兼顾实际需要与客观可能,才能把经济建设与群众生活、长远利益与眼前利益正确结合起来,才能处理好国家、集体、个人之间的经济关系。
(二)乡镇财政收入的内容
乡镇财政收入的内容,包括乡镇财政预算收入,乡镇财政预算外收入和乡镇自筹收入。
1.乡镇财政预算收入。它是指国家在乡镇范围内的预算收入,包括农业税、产品税、工商所得税、地方税、债务收入及其它收入。
(1)农业税。它是国家向一切从事农业生产,有农业收入的单位和个人征收的一种税,同农业经济紧密联系体现国家参与农业产品分配的一种形式。这种税同其它各种税比较,从政策法令到征收工作,具有许多特点。其中一个显著特点是地方有较大的灵活性,中央允许各地区在贯彻国家统一政策法令的前提下,结合本地区的具体情况,制定农业税征收实施办法。
(2)产品税。它是对一切从事工商业经营的单位和个人,就其产品收入征收的一种税,与商品价格直接发生联系。这种税的一个显著特点是税源大,征收范围广,占各种税收总额的一半以上。
(3)工商所得税。它是对从事工商业经营的单位和个人,就其利润所得征收的一种税。征收的对象是所得额,所得多的多征,所得少的少征,无所得的不征。它是就全年所得额征收的,为了保证预算收入及时、均衡,也可以分期预征,这是它区别于其它税种的主要特点。
(4)地方税。它是指屠宰税、车船使用税、集市交易税、牲畜交易税等,由于属于地方财政的固定收入,地方又有较大的机动权限,因而称为地方税。地方税的特点是税源分散,收入零星,涉及面广,政策性强,所征税款全部留归地方。
(5)债务收入。它主要是国家为了动员分散闲置资金参加经济建设,通过乡镇财政在乡镇企事业单位和个人中发行国库券所取得的收入。
(6)其它收入。其它收入种类较多,各地区的款项也不一致。一般来说,它包括:①规费收入,即行政部门提供特殊服务所收取的手续费和工本费;②资源管理收入,即乡镇集体单位经国家批准开采矿藏等资源,按规定缴纳的管理费;③公产收入,即国有山林、芦苇等公产的产品收入;④罚没和退赃收入,即政法等部门按规定处理的罚款收入和没收物品的变价收入,以及各部门追回的赃款和赃物的变价收入。
2.乡镇财政预算外收入。乡镇财政预算外收入是乡镇按照国家财政规定范围,由乡镇财政自行筹集和管理的一种机动财力。乡镇财政预算外收入主要有:(1)乡镇企业、事业、行政单位筹集和管理的预算外收入。如公路与航道养护基金、育林基金、勤工俭学收入、学杂费收入、园林管理收入、房产管理收入。(2)乡镇财政筹集和管理的预算外收入,包括农业税附加收入、工商所得税附加收入、公用事业附加收入、公产公房的租赁和教育费附加收入等。
3.乡镇自筹收入。它是指由乡镇集体企事业单位和其他经济组织提供的收入,包括乡镇企业收入、乡镇事业收入、乡镇公益收入、乡镇道路桥梁等设施维护费。乡镇企业收入,包括乡镇企业按规定上交乡镇的利润、固定资产折旧基金、固定资产变价收入等。乡镇事业收入,是指乡镇事业单位按规定上交乡镇的事业收入。乡镇公益收入,是指乡镇公共文化福利等单位按规定上交的收入。
二、乡镇财政支出
我国乡镇财政支出,是指乡镇财政为了行使其职能,将国家拨给的各项财政资金和乡镇组织的资金进行有计划地分配,用于完成国家和乡镇各项政治经济任务的开支。
(一)乡镇财政安排支出的原则
乡镇财政资金的分配和使用,关系到党和国家的财经方针政策及国民经济计划的贯彻执行,关系到乡镇集体经济的发展和农民群众物质文化生活的改善,关系到我国农村社会主义现代化建设的进程。因此,乡镇财政在安排支出时必须坚持以下三项原则:
1.坚持财政计划,量收为支。首先,要按照党和国家的财经方针政策和上级部署的财政收支计划指标,会同有关部门研究安排各项经济建设事业发展计划,进一步制定乡镇财政支出预算,在乡镇范围内,对国家财政安排的资金和乡镇自筹资金,做到统一计划,量入为出,专款专用,收支平衡,使资金安排与物资供应相适应,防止互相摊派、平调和侵占挪用。对乡镇预算外资金安排使用,也要按计划量收为支,略有结余,不留缺口。其次,在财政计划过程中,要坚持先收后支,不能寅吃卯粮。如果出现收不抵支的情况时,就必须相应地压缩或节约支出。只有这样,才能有利于促进国民经济和乡镇集体经济有计划按比例地发展。
2.坚持统筹安排,保证重点。在目前我国财政比较困难、乡镇集体经济的积累水平还不高的情况下,资金筹集与资金需要存在着矛盾。因此,乡镇财政既要保证重点支出项目的需要,又要对一般支出项目给予照顾。乡镇财政支出,只有首先安排用于重点项目,确保重点项目的需要,才能充分发挥财政资金的效益,促进乡镇集体经济多快好省地发展。总之,乡镇财政要防止平均分配资金的现象,切实把有限的资金用到乡镇急需发展的经济建设项目上来,加快农村社会主义现代化建设的进程。
3.坚持厉行节约,反对浪费。乡镇财政要发展乡镇集体经济,必须在安排财政支出时,精打细算,合理分配使用,提高经济效益。如果乡镇财政不注意厉行节约,滥支滥用,任意铺张浪费,不仅会使乡镇集体经济建设受到影响,而且会助长不正之风,腐蚀干部思想,挫伤群众的积极性,严重损害党和政府同群众的关系。这是一个重大的政治经济问题。因此,乡镇财政在安排支出时,要坚持厉行节约,反对浪费。采取行之有效的措施,坚决制止乡镇乱上基建项目,严格控制非生产性购置,节约办公费用和会议费用,严禁用公款请客送礼和滥发劳保福利和奖金。
(二)乡镇财政支出的内容
乡镇财政支出的内容,包括乡镇财政预算支出、乡镇财政预算外支出和乡镇自筹资金支出。
1.乡镇财政预算支出。乡镇财政预算支出是指国家财政分配给乡镇各项行政事业经费支出,包括农林水利气象等部门的事业费、文教科学卫生事业费、农村社会和自然灾害救济费、行政管理费、支援农村发展生产资金等项目支出。
(1)农林水利气象等部门的事业费。它是指国家财政用于乡镇农业、林业、牧业、水产、农机、水利、气象等部门及其所属事业单位的人员经费和公用经费。①农业事业费中主要包括技术推广、良种繁育、植物保护、农村经营管理员、农民技术员和财会人员的培训等项经费;②林业事业费中包括森林保护、良种繁殖推广等项经费;③畜牧事业费中包括畜牧兽医、畜禽保护、草原保护等项经费;④水产事业费中包括资源调查繁殖保护、技术推广等项经费;⑤农机事业费中包括农村农机管理站、农村农机手培训等项经费;⑥水利事业费中包括防汛、岁修、水利设施和技术推广等项经费;⑦气象事业费中,包括防雹、防霜、消雾等试验、农村气象站等项经费。
(2)文教科学卫生事业费。它是指国家财政用于乡镇文化、教育、科学、体育、卫生、通讯、广播电视等部门及其所属事业单位的人员经费和公用经费。
(3)农村社会和自然灾害救济费。农村社会救济费是指国家财政用于农村五保户的生活救济、困难农户的临时生活救济、麻风病患者的生活救济、集体办的敬老院补助。自然灾害救济费是指用于灾区群众吃、穿、住困难户的救济费,以及发生特大自然灾害时用于受灾群众的抢救、转移、安置、治病等项经费。
(4)行政管理费。它是指国家财政用于乡镇政府行政干部的人员经费和公用经费。
(5)支援农村发展生产资金。它是指国家财政用于农村发展生产和为生产服务的各项资金。它主要包括:①小型农田水利和水土保持补助费,即用于农村举办的小型农田水利、打井、喷灌、滴灌、小水库除险补助,水土保持措施补助,小水电站补助等项支出。②支援农村合作生产组织资金,主要是用于扶持经济困难的乡镇企业发展种植、养殖、加工、采矿和对贫困生产队(组、户)发展农林牧副渔各业生产、开展多种经营、改变生产条件等项支出。③农村开荒补助费,主要是用于扶持农村从事开发性的开荒造田所需机械设备和建筑材料补助等项开支。④农村农技推广和植保补助费,即用于农村科技组织购置设备仪器和进行农业技术推广,以及农作物病虫害防治补助等项开支。⑤农村草场和畜禽保护补助费,即用于牧区农村的基本草场改良和保护、草原治蝗灭鼠和抗灾保畜以及防治畜禽疫病补助等项开支。⑥农村造林和林木保护补助费,即用于农村造林、育苗和林木病虫防治补助等项开支。⑦农村水产养殖补助费,即用于农村举办淡水养殖、海水养殖、改造生产网具、水产资源保护补助等项开支。
2.乡镇财政预算外支出。乡镇财政预算外支出,一般都是在确定筹集预算外收入的同时安排相应的项目支出。预算外支出的项目繁多复杂。主要有以下三个方面:(1)用于乡镇企业生产建设的支出,包括用于农村种植、养殖业生产建设、工副业生产建设、民用生活建设等项支出。(2)用于乡镇行政事业发展的支出,包括用于乡镇公路、航道养护、公房维修、文教卫生等公益事业支出。(3)用于乡镇集体福利事业的支出,包括用于乡镇企业、事业、行政单位的集体福利事业和奖金等项支出。
3.乡镇自筹资金支出。乡镇自筹资金支出是指由乡镇集体企事业单位和其他经济组织提供的乡镇自筹收入中开支的各项支出。包括乡镇基本建设支出、乡镇集体企事业支出、文教科学卫生支出、公共福利和救济支出,以及乡镇行政管理等项支出。
乡镇财政对国家预算支出、地方预算外支出和乡镇自筹资金支出要统一管理监督,严格划清界限,分清资金渠道,分别建帐核算,全面反映乡镇财政支出情况。发现问题,及时提请有关部门研究解决。
相关推荐
主办单位:中国财政杂志社
地址:中国北京海淀区万寿路西街甲11号院3号楼 邮编:100036 电话:010-88227114
京ICP备19047955号京公网安备 11010802030967号网络出版服务许可证:(署)网出证(京)字第317号