1985年下半年,审计机关对一些粮食部门的财务收支进行了审计,发现粮食部门有些单位在搞活经济的名义下钻改革空子,牟私利,挖国家,肥个人,其手段五花八门,主要表现为:(1)向国家索取超购粮油加价款,多领粮食价差财政补贴;(2)搞帐外帐,私设“小金库”和私分公款;(3)违犯国家关于棉油平转议实行综合收购价的规定,擅自将棉油由平价转为议价,获得平转议差价款;(4)虚购虚销,多报经营量,多领费用补贴;(5)扩大附营利润为小团体争好处等等,严重损害了国家利益,增加了财政负担。为了严肃财经纪律,提高经济效益,保证经济体制改革的顺利进行,我认为,有必要对粮食企业加强财务管理和审计监督。
一、进一步提高粮食企业和职工的政治、业务素质。随着经济体制改革的深入发展和粮食购销政策的改革,综合性经济管理部门要协助粮食部门加强对粮食企业和职工的法纪教育、政策教育,引导企业正确处理整体利益与局部利益,端正经营方向。同时,要根据改革粮食部门许多传统的习惯做法和经营方式的需要,干部、职工业务知识更新的需要,加强对干部、职工的业务培训,使他们能够适应改革的需要,更好地为人民服务。
二、改进议购议销和附营业务的财务管理。为了搞活经济,服务市场,疏通粮食流通渠道,促进生产发展,粮食部门开展议购议销活动和附营业务,是必要的。但是要明确经营的范围和对象,要加强粮油议价和附营业务的管理工作,切实改进这两方面财务管理和会计核算工作。对附营应实行独立的经济核算。目前,一些粮食部门的附营业务在核算方面不健全,如占用国家的房屋、设备、流动资金不付费用,不计成本,影响了国家的财政收入。因此,要对附营业务实行独立的经济核算,正确核算各项支出。占用国家的房屋应付折旧,占用国家的流动资金应付利息,参加附营工作的职工工资及福利费应在附营业务费中开支,应由附营开支的一切费用都不得挤占国家。
三、加强财会工作,提高会计人员素质。从我们审计发现的问题看,粮食系统存在的违法乱纪问题与财务部门力量薄弱,队伍素质差,监督跟不上有一定关系。因此,要注意提高粮食系统会计队伍素质,加强队伍的自身建设,切实做好财务会计工作。
首先,整顿现有的财会队伍。目前粮食系统基层独立核算的单位多,工作面广量大,现有会计人员,有相当一部分不熟悉会计业务,有些单位的财务处理和会计核算搞得很乱,个别单位甚至成了“无帐会计”,致使企业财产和资金管理上存在着严重问题。因此,应对现有财会人员进行一次认真的考核,对那些确实不懂业务,工作水平低,不能胜任会计工作的人员要进行调整,以保证财会队伍人员的质量,把工作做好。
其次,要组织在职会计人员学业务,提高业务水平。企业的财务部门和主管财务机构应定期地组织所属财会人员学习财务制度,学习会计核算基础知识以及有关会计业务处理实例,并注意适当地抽调人员进行财会进修。财政、审计和粮食企业主管部门可以联合举办会计培训班,集中一段时间进行培训,不断提高财会人员的业务和管理水平。
再次,要经常开展财务互查活动。实践证明,做好财务互查工作,对暴露问题,总结经验,改进工作是行之有效的好方法。因此,县一级粮食部门的财务机构应当加强对所属基层企业的财务工作的检查和指导,定期集中人员组织互查,通过对会计凭证、帐册、报表等资料的互相检查,发现问题及时纠正。
四、建立内部审计,加强管理监督。内部审计是管理现代化的一个重要组成部分.建立内部审计制度,对搞活经济,加强企业的经济管理和监督有着积极的作用。根据粮食系统基层企业单位多,工作面广的特点,我认为应建立两级内审。一是职工人数在30人左右的独立核算的基层企业,配备专职审计员进行审计。二是县粮食局本身建立部门审计机构,对粮食基层企业进行审计监督。要选配那些能认真贯彻执行国家的方针、政策、法令和制度,秉公办事,坚持原则,敢于斗争,实事求是,精通业务的人员担任专职审计员。他们要经常深入基层单位了解情况,审查经济活动,对一些不符合财务制度的开支和经济效益差的项目以及对违反财经法纪的问题,及时向单位领导和国家审计等机关反映,并提出处理意见。使问题及早发现,及早解决。