时间:2020-05-08 作者:顾金池 四川省副省长
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摘要:
今年的财政、税收计划。省里已经作了分配,各项工作也作了安排,请各地抓紧组织落实。今年财政、税收工作有一项重要任务。就是要搞活地方财政。党的十一届三中全会以来,随着经济体制改革的深入发展,商品生产和商品交换日趋活跃,财政税收工作中的新情况、新问题不断出现。在这种新的形势下,地方财政税务部门要适应变化了的新情况,开辟和培养财源,要抓好以下几个方面的工作。
第一,省、地两级财税要继续注意抓好盈利大户的工作。财税工作,首先要涵养和开辟财源。因此,一定要改变过去的就财政论财政的观念,用改革、开拓精神去抓财政工作。要始终注意抓好盈利大户,为企业提供必要的信息,帮助企业改善经营管理、创造自我改造和自我发展的条件,从财政税收政策上进一步促进企业的横向联系,鼓励联合企业的发展。对亏损企业,需要进一步研究,扭亏增盈工作总要有所突破才行。
第二,县一级财税的开辟财源工作,重点要放在扶持城乡集体经济和个体经济方面。这个问题,要予以重视。
1.既要重视国营经济,又要重视集体经济和个体经济。国营经济在整个国民经济中占主导地位,是十分重要的财源,这方面的工作,我们必须继续抓紧。但是,从目前的财力、...
今年的财政、税收计划。省里已经作了分配,各项工作也作了安排,请各地抓紧组织落实。今年财政、税收工作有一项重要任务。就是要搞活地方财政。党的十一届三中全会以来,随着经济体制改革的深入发展,商品生产和商品交换日趋活跃,财政税收工作中的新情况、新问题不断出现。在这种新的形势下,地方财政税务部门要适应变化了的新情况,开辟和培养财源,要抓好以下几个方面的工作。
第一,省、地两级财税要继续注意抓好盈利大户的工作。财税工作,首先要涵养和开辟财源。因此,一定要改变过去的就财政论财政的观念,用改革、开拓精神去抓财政工作。要始终注意抓好盈利大户,为企业提供必要的信息,帮助企业改善经营管理、创造自我改造和自我发展的条件,从财政税收政策上进一步促进企业的横向联系,鼓励联合企业的发展。对亏损企业,需要进一步研究,扭亏增盈工作总要有所突破才行。
第二,县一级财税的开辟财源工作,重点要放在扶持城乡集体经济和个体经济方面。这个问题,要予以重视。
1.既要重视国营经济,又要重视集体经济和个体经济。国营经济在整个国民经济中占主导地位,是十分重要的财源,这方面的工作,我们必须继续抓紧。但是,从目前的财力、物力和技术条件来看,县一级不宜大量新办国营企业,特别是大型企业。其道理:一是资金不足,县一级财政,每年能用于发展生产的财力很有限,新办较大的国营企业财力上承受不了。二是能源和原燃材料受到限制,大的国营企业对能源和原燃材料需求量大,本地往往难以满足,需要外地供应,势必增加成本,影响经济效益。三是缺乏技术力量和经营管理力量。从我省的情况看,1984年由于信贷失控,不仅铺了许多乡镇企业的摊子,而且在一些地方还铺了不少国营企业的摊子,收拾这些摊子现在都感到缺乏资金。因此,对现有国营企业应立足于技术改造,挖掘企业潜力,搞好横向联系,增强深度加工能力,提高经济效益,使企业增强自我改造和自我发展的能力。即使是国营企业的技术改造,也要进行充分的可行性研究论证,以利于取得较好的经济效益。
根据上述分析,县一级发展生产、开辟财源,应当把重点放在扶持城乡集体经济和个体经济方面,走出一条新的路子。在这方面,一些县的实践已经取得很好的效果。广汉县鼓励乡镇企业发展,全县乡村两级企业1984年上缴税款达625万元,比1979年增长3倍多,超过同期国营工业上交利税的增长速度。办集体企业,一般花钱少,兴办比较容易,“掉头”快,用工比较灵活,农闲可务工,农忙可务农,经营中遇到问题,也比较容易解决。
从长远来说,帮助农民发展商品生产,也会形成财源,为国家提供财政收入。现在,我省还有相当一部分地方处于贫困状态,这些地方之所以贫困,重要原因之一就是商品生产发展缓慢,群众穷,购买力低,社会商品零售额不高,当然财政收入也不可能很多。现在,需要各级财税部门和其它业务部门的同志一起,深入调查研究,因地制宜帮助农民制定发展商品生产的规划,为农民增收致富提供服务。只有群众富了,才能增加购买力,国家才能增加收入,群众也才有力量自己举办一些事业,国家的负担才可相应减轻。
2.既要重视生产领域,又要重视流通领域。长期以来,一些地方在开辟财源时,总是想办工厂,特别是想办大厂,不大重视流通领域,没有看到流通对扩大财源,增加财政收入的重要作用。其实,流通是整个国民经济不可缺少的部分,生产领域的产品通过流通渠道,才能到达消费者手中,产品的价值才得以实现,财政收入才可从中取得。我们四川省,来自流通领域的财政收入在县财政中所占比重很大。1984年全省180个县的工业收入1,800多万元,而商业收入则达到一亿多元,是工业收入的5倍多。相当一批县的工业企业是亏损,而商业企业收入则有好几十万、好几百万元。作为县一级来说,处于城市和农村的结合部,农副产品要在这里收购运往城市,生产资料和工业品要在这里供应农村,商品流通量是很大的。我们财税部门要从发展商品经济出发,多研究一些流通领域的问题,要促使国营商业在流通中发挥主渠道作用,积极帮助商业企业加强经营管理,要支持试办一些跨地区和部门的工商结合、农商结合和农工商结合的新型商业,解决农民“买难、卖难”和流通不畅的问题。为农业生产的产前产后服务,在扩大商品流通中增加财政收入。
3.既要重视重点财源,又要重视零星财源。重点财源必须重点培养,象绵竹县、古蔺县、泸县等地的酒税是重点财源,什邡县、资阳县的烟税是重点财源,其它各地都有自己的重点财源。但我们要注意到这样一个问题,由于客观因素的影响,重点财源也会随着条件的变化而发生变化。因此,我们要随时注意分析重点财源的变化情况,掌握它的发展动向。还有两个问题要注意到,有些财源从单个看数量小,但从总体上看却是一笔大的财源;有些不太起眼的财源,经过精心培养,是很有前途的。拿养猪来说,这是我们四川的一大优势,它分散在千家万户,可它能创造出不少的财源。出栏一头商品猪,在宰杀或收购时,可征收屠宰税或产品税,在出售猪肉时,还可征收营业税。1985年全省仅屠宰税和收购生猪的产品税就达一亿多元,食品公司经营的利润又是将近一亿元,其他生产经营猪肉食品的工商企业还为财政提供了大量税利。
对零星财源除了精心培养外,加强征收管理也是一个不可忽视的方面,零星财源征收起来费时费事,矛盾大、困难多,需要建立健全征管网络和制度,特别是要紧密依靠区、乡政府来开展工作。一些地方实践证明,乡财政在征收这些零星财源方面有很好的作用,他们分散在每个乡,熟悉情况,有利于征收。绵竹县去年下半年建立乡财政后,加强对零散税收的征管工作,1985年全县农村工商税收比上年增加200多万元,约占全县财政收入增长部分的二分之一。各地要根据实际情况,把乡财政建设好。这样做,不仅能增加财政收入和监督管理好支出,而且对于加强农村基层政权的建设,克服不正之风,防止贪污浪费,都能起到很好的作用。
第三,继续抓好税收、财务大检查。
我省的税收、财务大检查,经过三个多月的努力,已取得了显著成绩。截至去年底,全省共查出各种违纪金额近4.6亿元,应入库3亿元,已入库2.26亿元,占75%。但是,也还存在一些问题。一是有少数单位自查不认真,检查不深不透;二是对大案要案的处理抓得不紧,有的处理偏轻,甚至大事化小,小事化了,不了了之。为了善始善终地搞好这次检查,要求各地根据省大检查办公室最近提出的五条要求,对本地区的检查工作进行一次分析研究,凡是没有达到要求的,不能草率收兵。大检查告一段落的地区,对已经检查而尚未结案的单位,要把问题查清楚。同时,要抓好建立健全制度,加强管理,堵塞漏洞的工作。对因玩忽职守,明知故犯、情节严重的,要给予党纪政纪处分,触犯刑律的要依法处理。要抓好大案要案的查处,特别是牵涉到领导干部的问题,一定要一查到底,查它个水落石出。财政税务干部一定要坚持原则,敢于碰硬。在查清事实的基础上,分别交有关部门依法处理。
第四,努力完成国库券发行任务。去年的国库券推销,我省没有完成任务。这既有客观原因,也有工作上的问题,客观上,去年我省灾情较重,部分群众的生活存在困难;主观上,一些地方机构不健全,干部力量薄弱,推销发行工作抓得不紧。最近,国务院颁布了1986年国库券条例,全国仍然发行60亿元,发行办法也有改进,我们一定要认真总结经验教训,加强领导,切实建立健全国库券推销机构深入做好宣传动员工作,把发行国库券的意义和今年改进后的发行办法向群众讲清楚,精心组织好认购交款工作,努力完成今年的发行任务。
(摘自顾金池副省长1月30日在全省财政、税务局长会议上的讲话,标题是编者加的)
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