1985年,我们充分发挥乡镇财政作用,努力管好用活支农周转金,有效地扶持了生产发展,促进了经济效益的提高。这一年,全县投放支农周转金209万元,加上贴息贷款120万元、乡级自筹资金220万元等,重点扶持乡镇企业、村办企业、农业技术承包户、各种专业户,共增加产值2,670万元,利润270万元,税金182万元。在支农周转金的管理上,我们的主要作法是:
一、端正业务指导思想,改守财之道为理财之道。过去,我们对扶持生产发展缺乏正确认识,在业务指导思想上曾一度出现了“四轻四重”,即:重部门,轻基层;重拨款,轻效益;重守财,轻生财;重回收,轻管理。由于业务指导思想不明,我们对上级每年分配的几十万元周转金,死守盘子,县政府安排扶持哪里,就投放到哪里,一切按领导意志办事。结果,工作越做越被动,造成周转金投放不准,使用效率低,经济效果差的局面。通过端正业务指导思想的学习,为了管好用活支农周转金,我们决定充分发挥乡镇财政的作用。1985年,我们对乡镇财政实行了四放权,即,放资金投放审批权,放资金使用权,放财务管理权,放经营管理权。通过四放权,调动了乡镇财政管理支农周转金的积极性,搞活了支农周转金的管理,由被动扶持生产,变为主动扶持生产,适应了农村经济发展的需要。
二、加强管理,层层把关。过去,我们投放支农周转金是一杆子到底,直接放到受援单位和个人,因而形成了一级投放,一级管理,致使周转金投不准、用不活、管不好、收不回。为了改变这种状况,一方面,我们发动财政所干部深入调查,摸清原来投放周转金的管理使用情况。根据调查情况和农村经济发展的需要,确定乡镇企业、村办企业、养殖业和农业技术承包为投放的重点对象。并规定投放对象必须具备十有的条件,即有坚强的领导班子,有丰富的生产经验,有独特的专业技术,有一定的生产条件,有较多的自筹资金,有完善的管理办法,有可行的调查报告,有预测的经济效益,有市场的竞争能力,有致富的雄心壮志。另一方面,在周转金管理上,我们根据本县的实际情况,改一级管理为县财政、乡镇财政和主管部门三级管理,并制定了《财政周转金管理办法》,规定县财政将周转金投放到主管部门和乡镇财政,再由主管部门和乡镇财政投放到受援单位和个人,层层把关,级级负责。在资金管理上,无论是县财政,还是乡镇财政和主管部门都做到了“三专三统一”,即:配备专人负责,设立专用帐簿,印制专用凭证;统一核算科目,统一会计报表,统一借款合同,有效地保证了帐帐、帐表、帐据三相符,时间、项目、金额三对口。
在资金的投放和回收工作上,我们坚持了四依靠、四确定和两挂钩、两监督等。四依靠是,依靠县委和县政府把好周转金安排使用的总计划;依靠乡镇政府选准周转金扶持项目;依靠乡镇财政所搞好周转金的使用和回收;依靠主管部门加强对周转金受援户的技术指导。四确定是,确定扶持项目;确定扶持资金;确定回收时间,确定使用效益。两挂钩是,与乡镇经费挂钩,逾期未完成周转金回收任务90%的,除从乡镇经费中扣除作抵外,次年不再予以投放;二是与主管部门经费挂钩,凡是通过主管部门发放的周转金,逾期未完成回收任务,则扣抵主管部门经费。两监督是,由农业银行和乡镇营业所按周转金合同规定监督拨款;由县、乡两级财政监督周转金的投放使用。此外,在资金投放时,还要由债权和债务单位签订周转金借款合同,实行法律公证。
三、发挥资金使用效益,改普遍扶持为重点扶持。过去,我们在周转金的使用上是到处撒网,普遍扶持。结果是丢了大鱼,抓了小鱼,重点没保证,经济效益上不去。1985年,我们依靠乡镇财政,改普遍扶持为重点扶持,把扶持重点放在本地资源的综合开发利用项目上,有效地发挥了周转金在四个重点扶持项目上的使用效益。一是重点扶持乡镇企业。扶持乡镇企业的发展,是乡镇财政超收的关键。因此,我们按照以劳动密集型加工项目为主,以农副产品加工为主,以内涵扩大再生产为主的原则,1985年拿出72万元支农周转金,重点改造和发展具有市场优势的14个乡镇企业,使这些企业的年产值、利润、税金比1984年都有不同程度的增长。二是重点扶持村办企业。我们把扶持村办企业当作扶贫的一项大事来抓。1985年共投放40万元周转金,扶持了26户村办企业,促进了经济效益的提高,改变了这些企业所在村的贫困面貌。三是重点扶持养殖业。我们利用湖区的自然优势,大力扶持养殖业。特别是水面养鱼业。往年我县10万亩水面,年总产鲜鱼只有13万担,亩产仅130斤。1985年初我们拿出27万元周转金,扶持改造精养鱼池2,500亩,改粗养为精养,实行科学养鱼,当年全县鲜鱼总产量达到5,000担,比上年增长25%。牧鹿湖乡财政所扶持乡办畜牧水产公司,使该公司养鱼、养猪、养鸡收入达2.5万元,甩掉了历年来的亏损帽子。四是重点扶持推广农业技术。为了充分发挥农业县的优势,我们大力扶持农业技术推广。1985年,我县财政投放17万元周转金,支持推广芋麻无性快速育苗8,050亩,移栽大田40,400亩,增加产值736万元,并推广优良农作物种子140万斤。