我们农业税征收管理处是去年九月成立的,主管农业税、牧业税、农林特产税和契税的征收管理作。一年多来,为了适应农村经济发展的需要,配合农村经济体制改革和农村产业结构的调整,我们主要做了以下几项工作:
一、健全征管机构,加强征收力量。农业税处成立以后,经报请省政府同意,对各地县农业税征管机构的设置和征收力量的配备做了统一部署。要求各地、市财政局设农业税征管科,编制三至四人;县(区)财政局设农业税征管所,编制三至五人;乡镇按任务大小,平均按一点五人配备。到目前为止,全省十个地、市已有六个地、市成立了农业税征管科,106个县(区)已有99个成立了农业税征管所。地、县已配备农业税管理干部722人,乡级配备农业税助征员4,100人。经省政府批准,乡镇农业税助征员全部按合同制干部聘用,在合同期内与国家正式干部享受同等待遇。如咸阳市秦都区财政局成立的“农业税稽征管理处”,基本上实行了机构、人事、经费三独立。稽征处行政级次比局低半格,比股高半格,对外挂牌,独立行文;稽征处实行干部招聘制,目前已聘任有实际工作经验的国家正式干部十一人;在县财政成立一级预算单位,每年核拨业务费。我们在实践中体会到,随着农业税征收业务量的增加和工作难度的加大,没有固定的管理机构和必要的征收力量是难以胜任的。
二、改进征管办法,完善征管制度。过去,我省多数地方对纳税单位的管理采取“县局统管,一杆子插到底”的办法,对纳税单位的任务计算、征收入库、减免退还、超欠结算等项业务,都由县财政局统一管理。农业税实行户交户结后,这种管理方式,对征收工作中出现的问题往往不能及时给予解决,而且征收户头多,单靠少数征收人员难以应付。为了解决这些问题,近两年我们在一些地方推行了县乡两级管理的方法,即县财政局负责政策检查、业务指导和人员培训,乡政府负责组织征收,乡财政具体办理征收业务。这样有利于发挥基层政权组织的作用,使乡政府把农业税征收工作同乡村其他工作统筹安排,便于合理调配人员,及时解决工作中出现的问题。华县财政局从1982年起实行县乡两级管理后,四年迈了四大步,1982年不仅完成了当年的计征任务,还收回历年尾欠九万多元;1983年实现了年税年清;1984年夏征一季完成了全年任务的86%;今年截至八月底,一季就完成了全年任务。
今年夏征中,结合农产品统派购制度的改革和农业税折征代金办法的施行,我们在征收方式上又作了改进,主要有:改单一的驻库征收为驻库征收与到户征收相结合;改夏秋两季征收为常年征收;改单一征收实物为代金、实物同时征收;改实行单一的经济奖罚为思想教育与经济手段相结合。
三、建立岗位责任制,试行承包奖惩办法。去年以来,我省部分地区借鉴于农村承包责任制的经验,在农业税征收工作中也试行了多种形式的承包奖惩办法,同时结合党政机关岗位责任制的推行,对农业税征收人员也实行了以德、能、勤、绩为主要考核内容的岗位责任制,都取得了较好的效果。咸阳市秦都区农业税任务248万元,到1984年初累计尾欠达到103万元。为了改变这种状况,区政府于去年十月制定了农业税分乡承包办法,由区财政局与各乡政府签订合同,将当年农业税任务和历年尾欠一并承包给各乡政府负责征收。执行结果,除当年农业税任务全部完成外,还收回历年尾欠72.1万元。大荔县财政局从去年开始对乡农业税征收员实行岗位责任制,将任务完成情况与工资和经费结余奖挂钩,不仅完成了当年470万元的征收任务,还收回历年尾欠75万元,全县首次实现年税年清。
通过一年来的工作实践,我们体会到,要做好农业税征收管理工作,应注意以下儿点:
第一.领导要重视。近几年,我省各级党政部门对农业税工作都很重视。我们作过一个统计,过去,省政府为农业税工作专门发的文件很少。从1980年到今年,省政府专门为农业税发的文件就达八件。一些地区行署和市、县人民政府,还专门开会具体研究部署农业税工作。各级财政部门结合财政体制改革,也都把改革和加强农业税工作列入了重要议事日程。所有这些,对建立健全机构,充实基层征收力量,顺利完成农业税征收任务,都起到了积极的保证作用。
第二,要广泛宣传政策。农业税实行分户交纳和改征代金以后,以及对贫困地区减免农业税的有关政策等,都需要进行广泛深入的宣传。今年我省在夏征期间,先后通过省电台、《陕西日报》、《陕西农民报》和《财政简报》等,对农业税有关政策进行了多次宣传。多数县也都注意了政策宣传,如地处秦巴山区的平利县,在夏征前由县政府召集各区、乡长会议,专题讨论贯彻农业税折征代金和贫困地区农业税减免的有关政策,县广播站还开辟了“农业税政策宣传”专题节目。从而使积极履行纳税义务变成了群众的自觉行动。
第三,要互通情报,及时推广交流先进经验。农业税征收工作量大面广,情况复杂,需要有统一的政策作指导,又需要先进的经验来引路。这两年,我们在工作中注意上下左右沟通情况,并及时推广交流先进经验。去年上半年,按财政部的要求.在开展全省农业税计税土地和农业实产量清理登记工作时,先召集专门会议讨论调查方案,学习调查表格和统计方法。工作中又编印问题解答和经验材料,通过《财政简报》印发至地、市、县(区)、乡,对保证工作质量,推动工作进展起到了较好的作用。今年配合农林特产税的开征和农业税折征代金,我们又编发了《农林特产税问答》,编印了《农林特产税政策汇编》和《农业税折征代金资料汇编》,既为基层提供了学习资料.又起到了宣传作用。