我省农口事业单位实行企业经营管理的工作在各级党政领导的支持帮助下,取得了显著成效。到1984年末,全省农口事业单位实行企业经营管理(以下简称“事改企”)的已达1,612个,为全省农口事业单位总数的49.8%,占有条件实行企业经营管理单位的91.7%,其中70%的单位已经达到经费自给或自给有余。
事业单位实行企业经营管理,给农口事业单位带来了新的生机。第一,经济收入显著增加。1980至1984年的五年里,农口事业单位平均年总收入达到26,185万元,其中1984年达到32,594万元,比1979年增长了一倍。1980年以前,扣除财政补贴后,这些单位平均每年亏空870万元,1981年至1984年四年间,扣除财政补贴后,平均每年盈余2,339万元。第二,财政补贴逐年减少。1979年这些单位的财政补贴曾达到1,863万元。到1984年逐步减少为485万元,比1979年下降74%。第三,事业发展步伐加快。1984年与1979年相比,全省原种场原种产量增长61.5%,主要粮、棉、油作物良种保证率均达到94%以上,基本实现了优种化、良种化;畜牧种畜场种畜增长了四倍多;省属122个林场,利用盈余资金造林20多万亩,抚育幼林60多万亩。第四,职工生活不断改善。据典型调查。1984年与1979年相比,职工收入平均增长40%以上;随着单位资金积累的增加,集体福利事业也得到了相应改善,普遍增添了职工住房等。在我省农口事业单位实行“事改企”的过程中,各级财政部门做了一些工作。我们的主要作法和体会是:
一、提高认识;加强领导。1980年,省政府根据中央有关文件精神,结合我省实际情况,下发了《关于有条件的事业单位逐步实行企业经营的通知》,要求“凡有条件组织收入的事业单位,都要积极挖掘潜力,大力组织收入,以减轻国家负担,发展事业.有条件实行企业经营的单位,要争取在三、五年内逐步达到经费自给。”开始阶段,不少单位对“事改企”的意义还认识不清,有的习惯于躺在国家身上吃“大锅饭”,不想改;有的怕搞不好影响职工收入,不愿改;有的担心财政减少补贴会影响事业发展,不敢改,等等。根据这种情况,我们以中央和省的文件为依据,以先进典型为样板.在半年时间里,六次协助有关部门分别召开专业会议,大力宣传“事改企”的必要性,和大家一起探索增收节支的途径,研究制定“一业为主,多种经营”的办法和措施。同时,我们把实行“事改企”中遇到的问题及时向省领导作专题汇报。1981年初.省政府专门召开了专员、市长、县长和财政局长参加的“事改企”工作会议,省长亲自做报告,启发大家提高认识,做好工作。明确要求:从省到县,各级都要成立专门领导小组,各主管部门也要设立专人负责此项工作。会议还决定,对“事改企”单位,二、三年内财政补贴不减少,已经减下来的补贴,可以拿来用作支持“事改企”单位生产周转金。领导的支持和政策的引导.进一步提高了大家的认识,坚定了大力开展“事改企”工作的信心,保证了我省“事改企”工作的顺利开展。
二、积极帮助,尽力支持。“事改企”的核心是实行经济责任制和经济核算制,打破单位吃国家“大锅饭”和职工吃单位“大锅饭”的状况,这不仅涉及到财务管理上的改革。也涉及到单位内部核算体制的改革。从1980年起,我们把“事改企”工作作为农财工作的一项主要任务来抓,几年来,就“事改企”政策、财务管理、会计核算、经济责任制、等问题,先后六次进行专题研究,八次印发有关文件。总的指导思想是:管理上逐步从严,政策上适当放宽,工作上积极帮助,资金上尽力支持。
政策上放宽。一是为了保护单位的积极性,明确不管“事改企”单位增收多少,在开始三年内不减少财政补贴;二是经省税务部门同意,凡向财政上交盈利的“事改企”单位,暂时免征所得税;三是自给有余的单位,可比照国营工业企业的条件发放奖金。这几项政策受到了“事改企”单位的欢迎,对巩固和扩大“事改企”成果发挥了重要作用。
工作上帮助。主要抓了以下几项工作:(1)各级财政部门配合同级主管部门调查研究,摸清情况,一个单位一个单位地帮助制定“事改企”规划;(2)修订“事改企”财务管理制度,制定会计核算制度;1(3)省厅重点抓了地市财政部门和省级业务主管部门的财会人员培训,再由他们对农口事业单位的财会人员进行多层次培训,经过五年的努力.有关单位的财会人员已基本普训一遍。
资金上支持。针对多数“事改企”单位底子薄、欠帐多、资金不足的情况,我们除明确减少的财政补贴仍以周转金形式用于支持这些单位改善生产经营外,还动员各级财政在财力可能情况下,尽量多安排一些周转金,有选择、有重点地对“事改企”单位给予扶持。五年来,全省各级财政部门共筹集发放“事改企”周转金3.800多万元,为“事改企”单位开展多种经营(服务)提供了必要的物质条件。
三、部门协作,紧密配合。各级农口主管部门对如何发展事业单位的主业和开展多种经营比较清楚,但是,在资金的分配与管理、财务制度和会计核算等方面,又不如财政部门熟悉。因此,搞好财政部门与业务主管部门的配合和协作,是做好“事改企”工作的关键。五年来,我们分别同农林牧水各部门,先后召开十次全省性的专业会议,总结交流事业单位落实经济责任制,开展多种经营,搞活经济.促进主业发展的经验,并提出进一步开展“事改企”工作的要求。我们还同主管部门一起进行调查研究.具体帮助单位制定开展多种经营.增收节支.发展事业的规划.督促单位落实和完善经济责任制。如我省良种繁殖系统在统收统支时期,是一个产品少,产量低,单一经营,连年亏损的单位。1980年.我们协助省农业厅在调查研究的基础上、对良种场的生产经营进行了改革,将原来的场部一级核算改为分级核算,场对职工个人实行经济责任承包.同时.财政给予必要的资金支援,从而有效地调动了各场增收节支的积极性.一年时间,各场便办起200多种经营项目,当年收支相抵净盈利573万元.摘掉了长期亏损的帽子。
四、抓好典型,推动全局。1980年,我们会同农业厅在高邑县原种场召开了“事改企”现场会,由高邑县原种场向大家介绍了坚持一业为主,开展多种经营,加强管理,扭亏为盈的经验。此后五年里.我们请示省政府召开了两次全省性“事改企”经验交流和表彰大会,召开六次财政系统“事改企”座谈会.并会同主管部门召开了十次分系统的现场经验交流会.基本做到了年年有典型,层层有典型.行行有典型。高邑原种场、正定原种场和晋县原种场,就是“我省企业系统“事改企”的先进典型。如晋县原种场在五年时间里,先后自办了果园、榨油、石灰、肥皂等副业.联办了电线、轧钢等项目,1980年扭转亏损.1984年盈利额达到37.2万元。多种经营增加了收入,有力地促进了主业的发展。1984年该场共生产棉花良种250万斤,原种2.5万斤,相当于“事改企”前的十倍。在林业系统,我们配合林业部门总结推广了临西县苗圃场发挥自身的优势,大搞种殖、养殖、采集、加工,生产多种土特产品,增加收入的典型经验。与此同时,各地、市、县也有自己的一批典型。典型的示范作用,进一步推动了全省“事改企”工作的深入发展。