时间:2020-05-08 作者:辽宁省财政厅
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摘要:
近年来,在省委、省政府的领导下,我省认真贯彻党中央1984和1985年两个一号文件,农村商品经济发展很快。1984年在遭受自然灾害的情况下,全省粮食总产量仍达285亿斤,农村商品总值达119.8亿元,商品率为67.7%,基本上摆脱了自给自足的小农经济的局面。在我省农村商品生产的发展中,我省农业财务工作经过整党端正了业务指导思想,在实际工作中积极支持农村商品基地建设.为促进农村商品经济发展起了一定的作用。
一、端正业务指导思想,实现三个转变
党的十一届三中全会以后,党中央调整农村生产关系,实行农业联产承包责任制,调动了广大农民发展商品生产、走致富之路的积极性。但是由于我们长期受“以粮为纲”思想的束缚,农业财务工作与农村出现的新形势不相适应。表现在支农资金的投放上,用于发展粮食生产的比重过大,用于发展乡镇企业和多种经营的资金少;在支持农村“两户”发展商品生产.做好产前、产中、产后服务上抓得不够。表现在支农工作上.习惯于按老的传统作法办事.预算内资金抓得多,预算外资金抓得少,主动筹措社会闲散资金抓得不够...
近年来,在省委、省政府的领导下,我省认真贯彻党中央1984和1985年两个一号文件,农村商品经济发展很快。1984年在遭受自然灾害的情况下,全省粮食总产量仍达285亿斤,农村商品总值达119.8亿元,商品率为67.7%,基本上摆脱了自给自足的小农经济的局面。在我省农村商品生产的发展中,我省农业财务工作经过整党端正了业务指导思想,在实际工作中积极支持农村商品基地建设.为促进农村商品经济发展起了一定的作用。
一、端正业务指导思想,实现三个转变
党的十一届三中全会以后,党中央调整农村生产关系,实行农业联产承包责任制,调动了广大农民发展商品生产、走致富之路的积极性。但是由于我们长期受“以粮为纲”思想的束缚,农业财务工作与农村出现的新形势不相适应。表现在支农资金的投放上,用于发展粮食生产的比重过大,用于发展乡镇企业和多种经营的资金少;在支持农村“两户”发展商品生产.做好产前、产中、产后服务上抓得不够。表现在支农工作上.习惯于按老的传统作法办事.预算内资金抓得多,预算外资金抓得少,主动筹措社会闲散资金抓得不够。在整党中,通过学习,针对上述问题,我们已端正了农业财务工作的业务指导思想,提出了要实现三个转变。一是从单纯的财政收支管理,转变到扶持发展农村商品经济上来.为农村蓬勃发展的新形势开道和服务.二是从侧重管财,转变到用钱生财上来,主动筹划搞活经济,立足于经济效益,增加社会财富,培养财源;三是从侧重抓预算内资金,转变到预算内外一起抓,并运用社会财力,筹划发展商品生产建设资金,扩大理财领域。
二、发挥职能作用,广泛筹措资金
发展农业,一靠政策二靠科学,也要靠必要的资金投入。在财政资金可能与需要之间矛盾仍很突出的情况下,为了筹措发展农业的资金,我省各级财政部门采取了以下几种办法:
1.积极调整支农资金的分配结构,集中资金,重点扶持商品基地建设。一是调整了小型农田水利及水土保持费内部资金结构,支持了中低产田的改造。我省中部地区有23个低洼易涝县,中低产田面积近一千万亩。省政府制订了开发水田井灌区、发展水稻生产的规划,计划在五年间新开发水田150万亩,增加细粮的比重。为了实现省政府的规划,我们从1984年开始,在省小型农田水利资金中每年拿出2,000万元,支持开发水田。并与省水电厅配合,调查研究选点定项,安排实施办法,落实井眼任务和补助资金、自筹资金。去年共扶持打水田井2,068眼,改造中低产田33万亩,平均单井灌溉面积160亩。新开发水田30.8万亩,平均单产800多斤,全省增产水稻3亿斤,农民增加收入3,500万元,当年就收回投资的80%。二是调剂充实发展果树资金。果树是我省一大优势.到1984年,全省拥有果树1.14亿株。年产果量一般在90万吨左右.是我省西部和南部农村一大产业。同时.还有广阔的潜力急待开发。目前全省仍有适宜种果树的面积2.000万亩,幼树比重达60%以上,急需扶育,而灌溉率不到30%。针对这些问题,近三年来,我们每年从其他资金中调剂出450万元.着重扶持果树苗木基地建设,进行技术培训和推广,扶持果树的水利设施等。仅今年春季,全省就新栽果树四千多万株,创造了历史最高纪录。
2.眼睛向下,广泛筹集社会资金。乡镇企业是农村商品生产的一个重要组成部分,乡镇企业的发展,对扩大商品基地的农产品市场,振兴农村经济,具有重要的地位和作用。为了支持乡镇企业的发展,省财政在1984和1985年安排了3,500万元,充实省、市、县三级支持乡镇企业技术改造周转金,主要用于扶持发展那些投资少、见效快的项目。这对完善那些半截子工程项目,促进乡镇企业的发展,起到了一定的作用。但是,由于资金供求矛盾很大,单靠国家资金扶持.还不能解决问题。因此,我省各级财政部门,积极挖掘社会资金的潜力,协助主管部门,采取了外引内联,以资带劳和入股分红等措施,较好地弥补了发展资金的不足。如锦州市挖掘乡镇企业内部潜力,从184户企业的积累中筹集资金2.000多万元;锦西市虹螺岘乡用补偿贸易形式,引进盘锦油田资金340万元,扩建水泥厂,以增加的产品补偿油田投资;铁岭市财政局.对全市乡镇企业的30个半截子重点工程,按轻重缓急.决定停建10个.剩下20个项目,采取财政帮一点,县乡筹一点,群众集一点的办法,使工程可以续建和收尾。由于广泛筹集了资金,今年全省乡镇企业仍保持了发展势头。据统计,今年上半年全省乡村两级工业产值比去年同期增长62.3%。
3.扩大有偿支援范围,积极加强周转金的使用和回收管理,努力提高资金使用效益。近年来.我们为了筹措资金,支持农村商品生产,首先,逐步扩大了有偿支援的范围,确定对中低产田改造开发和井灌区补助的小型农田水利资金,实行30%有偿支援;对支援乡镇企业资金和支持社队水产养殖补助资金,全部实行有偿支援。对造林、畜牧业资金也全部或部分实行了有偿制。到1984年年末,全省支农周转金基金已达2.98亿元。其次.各级财政采取有力措施加强了对周转金的管理.努力使放、管、收三个环节有机结合起来。在放款时,认真进行可行性研究,签订经济合同,明确经济责任;在投资项目的管理上,积极发挥乡财政的作用,通过直接的财政监督和财务管理,提高经济效益,为资金及时回收打下基础;在回收工作中,实行上下级财政部门承借承还和一些必要的奖惩措施,使回收率逐年提高。1984年投放9.552万元,当年回收4.795万元,回收率达50.2%。目前,支农周转金已经成为我省各级财政部门支持农村商品生产发展的主要资金力量。
三、调整投资方向,作好产前、产中和产后服务工作
农村实行联产承包责任制以后,调动了广大农民生产致富的积极性,如何进一步做好促进商品生产的服务工作是十分重要的。我省有一个山楂基地县.去年全县计划发展800万株山楂,结果由于苗木不足,致使几百万个挖好的树坑无苗可栽,影响了群众的积极性。另外,农民急需农业新技术、新品种,以便在商品经济的竞争中处于优势.我们分析了农村新形势下的新特点,把做好产前、产中和产后服务工作,做为各级财政部门支持商品生产的起点.并调整了投资方向.积极做好以下服务工作。
一是从1982—1984年,共安排130万元周转金,扶持30多户鱼种场发展鱼种生产。现在每年可生产鱼苗约6亿万尾,比1980年提高10倍.加上乡村鱼种场,全省现有亲鱼6.7亿尾,鱼苗年产量14亿万尾,大规格鱼种约4亿万尾.不仅结束了我省养鱼靠外地引进鱼苗的状况,而且还有余苗支援兄弟省发展养鱼业。
二是注重了优良果树苗木的引进和繁育。近几年.省财政每年都安排一部分资金支持果树基地县发展繁育优良苗木.如“红富士”苹果、北镇鸭梨、绥中白梨、宽甸板栗、朝阳大枣等.这些产品在市场上具有很强的竞争力.很受消费者的欢迎。据有关部门统计.今年春季全省新发展四千多万株果树,苗木基本上是省内自己解决的。
三是积极支持农业新技术的研究和推广。几年来.我们每年从农林水事业费中安排150万元科研攻关经费,支持科研部门研究培育适应性强、经济价值高的新品种.取得了较好效果。如,支持科研部门研制出622A高粮,经品种鉴定委员会鉴定,确认是目前我省最好的高粮品种,产量高、米质好、抗病性强,1984年全省推广种植400万亩。为了使农业科研成果尽快变成生产力,从1980年以来,我们每年集中安排300万元.支持科研成果的推广普及。如,省杨树研究所引进和培育出优质速生树种一健杨、沙兰杨,其优点是材质较好,五年成檩,八年成柁。我们支持这个所实行有偿科技承包,安排45万元做为科技承包底垫,仅三年.推广栽植15,000亩,超过了原来五年栽10,000亩的计划,加快了林业基地建设步伐,科研所也增加了收入。
四是配合畜牧基地建设,加速粮食转化。1984年,我们在扶持乡镇企业发展中,侧重扶持了乡镇饲料加工业,建起了一大批乡村饲料加工厂点。但是,由于这些厂只限于加工粉碎和简单的配比,饲料质量不甚理想,品种也比较单一。因此,今年我们以贴息贷款方式,安排农贷1.500万元,与有关部门一起,落实了20多个添加剂、预混合等饲料骨干企业。这些项目完工投产后,将对我省畜牧基地建设和养殖业的发展发挥积极的促进作用。
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