时间:2020-05-08 作者:湖南省财政厅农财处
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摘要:
党的十一届三中全会以后,党在农村的经济政策极大地调动了广大农民开展多种经营,发展商品生产的积极性,农村产业结构开始朝着合理的方向转化.1984年我省农村各业所占比重与1978年相比,种植业由69.5%下降为58.8%,畜牧业由14.4%上升为20%,林业由4.2%上升为4.5%,渔业由0.9%上升为2.8%,副业由11%上升为13.9%。全省粮食在种植面积调减的情况下,总产量增长25.2%,农民每人平均纯收入达到348元。
为了支持农村产业结构的调整,促进农村商品生产的发展.在财政支农资金的管理和使用上,我们一是相对集中资金,提高支持发展商品生产资金的比重;二是选择开发性、示范性的项目,有计划、有重点地投放;三是加强资金使用者的经济责任,提高经济效益;四是逐步扩大资金有偿使用的范围,提高到期资金回收率,壮大财政支农力量。近几年来,我们抓了以下几项工作。
一、每年用于发展多种经营和商品生产的资金比上年有所增长。在我省财力还很不充裕的条件下,按现行财政体制,要使发展商品生产的资金稳步增长是比较困难的。因此,近几年我们坚持了三条:一是用于发展商品生产的资金(七类资金的一部分和八类资金的大部分)不纳入地、县财政包干范围,集中由省专项安排;...
党的十一届三中全会以后,党在农村的经济政策极大地调动了广大农民开展多种经营,发展商品生产的积极性,农村产业结构开始朝着合理的方向转化.1984年我省农村各业所占比重与1978年相比,种植业由69.5%下降为58.8%,畜牧业由14.4%上升为20%,林业由4.2%上升为4.5%,渔业由0.9%上升为2.8%,副业由11%上升为13.9%。全省粮食在种植面积调减的情况下,总产量增长25.2%,农民每人平均纯收入达到348元。
为了支持农村产业结构的调整,促进农村商品生产的发展.在财政支农资金的管理和使用上,我们一是相对集中资金,提高支持发展商品生产资金的比重;二是选择开发性、示范性的项目,有计划、有重点地投放;三是加强资金使用者的经济责任,提高经济效益;四是逐步扩大资金有偿使用的范围,提高到期资金回收率,壮大财政支农力量。近几年来,我们抓了以下几项工作。
一、每年用于发展多种经营和商品生产的资金比上年有所增长。在我省财力还很不充裕的条件下,按现行财政体制,要使发展商品生产的资金稳步增长是比较困难的。因此,近几年我们坚持了三条:一是用于发展商品生产的资金(七类资金的一部分和八类资金的大部分)不纳入地、县财政包干范围,集中由省专项安排;二是尽量顶住各事业部门增人增支的呼声,通过预算包干把人员经费的增加控制在一定幅度以内;三是不仅要确保支持商品生产资金的预算基数,而且每年都要有一定的增长。1984年,我省财政共筹集安排发展多种经营和商品生产的资金7,250万元(不含地县机动财力安排的资金)。此外,从1978年起,省政府决定把全省所收屠宰税全部返回用于支持发展畜牧生产,平均每年1,500万元左右,全省累计已超过亿万。这笔资金,主要用于建设草场,装备各级畜禽良种繁育体系、防疫体系,发展奶制品生产和饲料工业等方面,对推动我省畜牧业的持续发展,起了重要的作用。
二、改革支农资金的分配、使用、管理办法。农口部分资金,过去由于使用范围太宽,难于管理,收效甚微。如穷队投资,往往出现平均分配或变成领导同志办点、许愿的机动线。在使用上,有的买口粮,有的买肥料,有的作为收入按工分分配,有的虽然买了拖拉机,但报帐以后随即变卖。我们曾几次进行全面检查和整顿,仍难以解决。1982年起,我们将这笔资金改为主要用于改造柑桔和茶叶的专项资金,以改变我省柑桔面积大,产量低和茶叶质量差,竞争能力弱的状况,效果十分显著。零陵地区近三年来用财政资金144万元,县、乡自筹资金95万元,共改造了21,696亩柑桔“小老树”,1984年总产量9。8万担,比1983年增产118%。四年来,我省用于改造现有桔园、茶园的资金累计3,000多万元,1984年全省柑桔产量419万担,茶叶产量146.9万担,均已成为我省经济作物中的支柱项目。又如开荒补助费,根据我省可垦荒地有限,且易造成水土流失,生态恶化的情况,我们将其改为扩桑、扩苧麻、扩黄花菜等多年生经济作物的专项补助资金,采取计划分配,定额补助,验收付款的办法,也深受群众欢迎。
三、建立专项基金,使支持发展商品生产的工作系统化、连续化。财政资金由于受多方面因素的制约,其数额和支持对象在年度之间经常有较大的变化,这种不稳定性往往对有计划地、系统地支持某项商品生产的发展造成困难,特别是一些投资较大,建设周期较长,或需要综合开发的项目,往往由于财政计划变动而形成资金短缺,拉长了建设周期,甚至造成更大的经济损失。去年起,我们尝试通过建立专项基金的办法来解决这个矛盾。目前已初步建立了三项基金。
(一)山区开发资金。从1984年开始,省财政每年安排500万元,建立山区开发基金。这笔资金由财政厅与省科委山区开发中心共同掌握,主要用于开发山区系列产品,由科委负责调查论证.有偿周转使用。两年来,已先后借出周转金687万元,支持24个山区县开发了19项产业,兴办了22个厂(场),13个种植业和两个饲养业基地。根据设计任务书要求,这些厂(场)和基地分别在三年左右达到设计能力后,年产值可达2.49亿元,税利0.66亿元,周转金在五年内全部回收。如溆浦县鹅肥肝厂,是在国家科委、省科委组织北京农业大学、湖南农学院等单位经过试验,确认溆浦鹅是全国填肥效能最佳鹅种,并将产品进入法国市场试销后决定上马的。目前在北京合资饭店以每公斤100元的价格试销,供不应求。围绕鹅肝、肝酱、鹅肉、羽绒等系列产品的开发.在我省怀化地区将形成一个新兴的经济行业。
(二)小水电发展基金。我省能源紧张,电力短缺的问题,已成为影响工农业生产发展速度的严重制约因素。但我省水利资源丰富,可供开发的小水电资源达414万千瓦,目前装机容量仅91万多千瓦,只占22%。因此,省政府决定,从今年起在若干年内每年安排一亿左右资金用于开发小水电,其中工商、建行、农行三家银行安排贷款6,000万元,财政安排4.000万元左右。今年财政已落实资金4.340万元,其来源包括小水电的基本建设投资,“五小”企业改造和事业费,超收的能源交通基金和省机动财力安排的资金。除事业费500万元无偿用于前期费用外,其余部分与银行贷款合并按比例发放到工程,统一按3.6厘的利率计息,财政资金原则保本,所收利息用于补贴银行贷款的利率差,回收资金同样按发放比例划分。我们考虑我省水电资源充足,开发水电是一项长期的战略任务,决定将财政安排的资金作为专项基金管理。
(三)乡镇企业发展基金。发展乡镇企业相对地说,具有投资少,周期短,效益好的特点,是搞活农村经济的一个重要方面。近几年来,我省各级党政领导对发展乡镇企业的积极性很高,要求财政提供支持的压力愈来愈大。但是在县级财政中,有的由于缺少统筹计划,拿不出钱来支持乡镇企业,也有的把全部支农财力都投入乡镇企业,放弃了对农、林、牧、渔业的支持。我们认为,对乡镇企业的财力支持,如大体上固定一个数额,可能比较有利。为此,去年我们要求各地,把从1980年起包干到县的支持乡镇企业周转金累计资金,以及省分配的乡镇企业周转金,从整个周转金基金中分离出来,建立专项基金,全省约有8.200万元。
四、加快支农周转金的周转速度。为了澄清前段支农周转金的发放、手续、效益情况,为进一步加强周转金管理打好基础,去年,我省对周转金进行了一次全面清理。在地县周转金放款余额中,借款单位经营情况良好,能按合同期限回收资金的占38.5%,由于各种原因,有一定困难,需延期归还的占35.6%,已无法收回的占25.9%,省级周转金基本都能按期回收。无法收回的周转金,主要是1981年以前实行周转金制度初期发放的部分。考虑到这部分资金如不进行处理,会影响准确计算回收率,难以考核周转金管理的真实水平。所以,决定允许对清理中鉴定为无法收回的资金核实后进行挂帐,在计算回收率时剔除挂帐数后计算。挂帐周转金造册抄送乡财政继续催收,收回资金留乡财政所,作为乡级周转金基金。为了增强乡财政的活力,从去年起,由省每年专项安排1,000万元建立乡级周转金基金。今后省对下安排支农周转金,将主要根据地、县到期资金回收率高低择优分配。
我省乡财政建立后,为管好周转金创造了有利条件,周转金的管理和回收,将主要依靠乡财政的力量。为了提高乡财政管理周转金的积极性,我们要求除了把管好周转金定为乡财政干部的重要岗位责任外.还规定了回收资金留成和奖励制度。
五、推行经济效益责任制.我们要求,凡使用财政支农资金的单位,不仅要承担按期归还周转金借款的责任,还必须承担是否达到预期经济效益的责任。近年来,我们拿出580万元给农业、林业两厅用于对全省带有战略意义的20个项目,首先根据项目具有直接经济效益或间接社会效益来划分资金有偿或无偿性质。由财政厅与主管厅局签订效益合同,具体规定每个项目的规模及分年要求达到的各项效益指标,确定每个项目的主持负责人,有偿资金还款期限,根据效益水平对项目主持人的奖罚办法等;主管厅局再分别与资金使用单位签订合同。如为了解决我省发展啤酒工业的原料问题,去年我们安排了40万元,由农业厅主持在八个县建立大麦生产基地,合同规定1985年共发展大麦10万亩,总产3,000万斤,三年后达到80万亩。由于层层有专人负责抓,经验收实际完成面积13.11万亩,总产3,674万斤,均超额完成了原定指标。又如.省科委对山区开发项目的论证材料,都包括了国内外发展趋势、可行性分析、工艺流程、市场预测和效益指标等五个方面的内容,每个项目省、县都要确定主持负责人。由于项目的选择都有科学的依据,一般都比较可靠,最近对去年论证上马的12个项目进行了全面检查,有11个项目能按期按设计任务书完成任务。
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