我县在1983年随着政社分开,成立了乡镇财政所。1984年又在全县建立了乡一级财政。几年来,我县把加强乡镇企业的财务管理和促进乡村企业的发展,做为乡镇财政工作的重点,促进了农村经济的繁荣。1984年,全县乡村企业总产值达到28.273万元,占城乡工业总产值的66.7%,比1978年增长3.1倍;实现利润2,997万元,比1978年增长2.6倍;上缴国家税金2,250万元,比1978年增长5.6倍。全县出现了3,154个万元户、一个产值超亿元的乡:全县农民人均收入557元,创历史最高水平,是1978年的4.8倍。下面汇报一下乡镇财政支持乡村企业发展的工作情况:
几年来,我们从实践中悟出一个道理:财政支持乡镇发展企业,单靠国家资金上支持是不够的,而且也是力不从心的。拿我县来说,县财政每年只能拿出30万元左有资金,支持乡镇企业解决一点流动资金,增添一点设备。若使乡镇企业迅速发展起来,重要的是发挥县、乡两级财政的作用,帮助乡镇企业加强财务管理,提高企业管理素质,向管理的深度要效益,要积累.这样才能收到更大的效果。我们在这方面抓了以下几项工作。
一、改进乡镇企业财务管理体制,调动乡镇企业经营的积极性。党的十一届三中全会前,我县对乡镇企业实行“利润全额上缴,投资拨款”的“统收统支”的财务管理体制。企业没有自主权,经营成果与企业职工的经济利益联系不起来,企业吃乡镇“大锅饭”,职工吃企业“大锅饭”,影响了乡镇企业的发展。1978年全县有152户乡镇一级的企业,40%以上亏损,亏损总额达700多万元。
1983年以来,随着农村以承包为主要形式的农业生产责任制的普遍建立,我们对乡镇企业推行了“集体所有,承包经营,利润包干上交,自负盈亏”的办法。把企业承包给厂长或者承包给企业领导班子。实行“包”字进企业、下车间,使乡镇企业真正有了自主权,权、责、利紧密结合,促进了乡镇企业发展。如青石岭乡1979年前9户企业就有3户亏损,年亏损额达6万多元。1983年以来,由于实行了“利润包干,超收留用”的经济承包制,生产发展很快。1984年全乡企业实现产值1,542万元,实现税利180万元,产值和税利均比1978年增长2倍。
二、帮助企业搞好财务整顿,促进企业扭亏为盈。过去多数乡镇企业财务管理混乱,规章制度不健全。我们认真抓了企业财务整顿,健全财务管理制度,在财务整顿的基础上,帮助企业层层落实经济责任制。厂部对车间普遍实行“五定一奖惩”,(即定产量、定人员、定设备、定原材材料、定时间,超产奖励、短产受罚)办法;各车间、班组实行利润定额、费用包干等办法;行政管理人员和工人实行岗位工资制和计件工资制。同时帮助企业整顿职工队伍,严肃劳动纪律,制订职工守则,劳动出勤考核和奖惩制度。如1983年青石岭乡财政所深入到亏损4万多元的保温材料厂,了解亏损原因,从整顿领导班子,整顿财务管理,整顿职工队伍入手,帮助建立健全岗位责任制、财务管理制度、劳动管理和安全生产制度、材料物资保管和出入库手续制度等,使该厂面貌发生了很大变化,当年就实现利润19.6万元,为国家多提供税金3.5万元。
三、帮助乡镇企业搞好财产清查工作。我县每年都要搞一次财产清查工作,主要是清点固定资产、材料和工具,清理核对应收销货款、应付原材料款和其他往来款项。对应收应付款项分别派人或函调核对催收,沙岗镇财政所1984年对镇办企业进行财产清查,发现有1.9万元的固定资产、1.2万元的库存材料和43件工卡量具未上帐,有1.1万元的固定资产和库存材料丢失,还对已经停产多年的炼油厂积压物资进行了处理。
四、定期开展财务检查。为了加强乡镇企业财务管理,乡镇财政所每年都对乡镇企业搞三次财务检查,检查内容是:①财务处理是否及时、准确,有无差错;②审批手续是否齐全,有无不合理开支;③工资发放是否按规定执行,有无巧立名目,多发工资,滥发奖金等现象;④折旧基金等专用基金是否按规定提取,有无挪用现象;⑤材料、产品等资产是否帐物相符.有无损失浪费等现象;⑥有无乱摊成本,虚盈实亏等问题。该乡采石场1984年实际实现利润8万元,由于不相信乡对该厂的奖励办法,年终做报表时只报6万元,心想给下年留点后劲,财政所及时发现和纠正了采石场的不实事求是的错误作法。
五、举办培训班,提高乡镇企业财会人员财务管理水平。县财政局一方面加强对乡镇财政所干部的培训;另一方面通过乡镇财政所对乡镇企业财会人员进行定期与不定期的培训,每年搞2次,每次5天左右。主要学习会计业务和企业管理等方面的知识。我县现有乡镇企业财务人员870人,大多数都能胜任本职工作,能够进行成本核算和经济活动分析。