中共中央、国务院中发(1983)35号文件发布后,全国各地根据文件中关于“随着乡政府的建立,应当建立乡一级的财政”的精神,普遍进行了建立乡财政的试点工作今年4月财政部颁发《乡(镇)财政管理试行办法》后,建立乡财政的工作又有了进一步发展。据有关部门的统计,目前全国已有4万多个乡建立了乡财政,约占已建立乡政权总数的一半。但是,建立乡财政的工作,发展还不平衡。有的地方进行得快一些,有的进行得慢一些。安徽省从1984年起,全面开展了建立乡财政的工作,目前全省3,527个乡镇都建立了财政所。有2.187个乡镇开展了乡一级财政工作,占乡镇总数的62%。综合各地来稿,建好乡财要注意以下几个方面的工作:
一、领导重视是建设好乡财政的关键
四川省洪雅县财政局王伯洪在来稿中说:前一段洪雅县在建立乡财政的过程中,由于认识问题没解决,领导不重视,措施不具体,虽然配齐了人员,但乡财政工作却经历了三起三落的挫折,一直没能搞起来。后来,洪雅县县委、县政府把建立乡级财政的工作与整个经济体制改革相结合,纳入县委工作议事日程,狠抓措施落实,很快就取得成效。县委决定山一名副书记和政策研究室副主任分管此项工作,县财政局指定一名副局长具体抓。他们派人到建立乡财政搞得较好的邛崃县参观学习,又在三宝乡进行了试点。在试点中,县委主要领导多次听取汇报,县委、县政府的负责同志还亲自修改审定了建立乡财政的实施方案。为了配备好乡财政干部,县委组织部长、人事局长、财政局长深入到区、乡,落实专职财粮员,逐个考察乡财政干部的招聘对象。在领导的重视下,洪雅县26个乡在很短的时间内就全部建立了乡级财政,并开展了工作。
二、清理资金、财务,完善制度,是建立乡财政的一项重要基础工作
湖北省云梦县财政局简敬秋、四川省垫江县财政局在来稿中说,要建好乡财政,必须对乡(镇)原有的财产、资金进行彻底清理,登记造册,搞好财产移交;乡(镇)企业、事业单位也要在搞消财产和资金的基础上,向乡(镇)财政所报送核实后的财务报表。此外,对原公社财政遗留下来的应交未交、应付未付等有关财政资金问题,也要进行认真处理。例如,农业税征收过去是由财政部门具体负责,行政和其他部门配合,农业税尾欠一般由公社财政垫支。现在农业税山乡政府具体组织征收,尾欠垫支是个值得研究的问题了。来稿认为,除严格按照财政、财务制度及时清理回收外,对无法收回的陈欠死帐,不应继续悬帐,今后,对少数特别困难户欠交农业税的,是先征后免,还是先予缓征、减免,也是一个需要研究解决的问题。
来稿认为,在建立乡财政的同时,应尽快把财政所的管理办法、财务制度和会计帐簿建立健全起来,以保证乡财政工作的顺利进行。
三、要确定合理的乡财政管理体制
浙江省委政策研究室江正新和浙江省财政厅黄贵森在来稿中说,乡财政的体制问题,是建立乡财政的核心问题。浙江省目前市县对乡的财政管理体制有三种。第一种是收入全部上交,支出按核定数下拨,结余乡里留用。第二种是核定收入,超收分成,支出另拨。第三种是定收定支,收支挂钩,超收分成,短收减支。
浙江省绝大多数的乡财政实行的是第一种体制。这种体制的好处是把过去分散、多头管理的资金,集中统一地管理起来,乡的财务管理得到了加强。但由于是统收统支,收入多少与乡政府的利益不挂钩,多收不多支,少收也不减支,乡财政没有抓收入的积极性。实行第二种体制的乡财政在浙江省还比较少,超收分成的税种也各不相同。一般是把征收难度大,容易偷漏的屠宰税、农林特产税以及集市贸易税下放给乡里征收,超收分成。这种办法在财政上交任务少或需要补助的,个体经济税收比重较大的地区较受欢迎,可以多收多留。而对于财政上交任务多,集体经济比重大的地区好处不多,积极性不高。第三种体制只有富阳县和垡山县的岱山乡、湖州市环渚乡实行。这种办法既有动力、又有压力,能有效地调动乡里增收节支、当家理财的积极性,乡政府普遍欢迎实行这种办法。但在财政收入上交比例较高的市县则有一些想法。因为收支挂钩后,增加的财政收入要留一部分给乡里,担心财力分散,不愿全面推开。
江正新和黄贵森在来稿中指出,在处理乡财政体制问题上,应把握住两个原则:一是因地制宜,不搞一刀切。各地区的经济状况差别很大,市县对乡的财政体制,应山市县从自身经济发展的情况来确定,总的要求应当尽快向完整的乡财政过渡。二是要调动乡里发展经济、抓财政收入的积极性。市县与乡确定财政体制,应当做到国家收入部分要保住,市里能承担,乡里有甜头。各级财政要统筹全局,算大帐、不算小帐,算活帐、不算死帐,舍得放权,乡财政的工作才能在更大的范围推开。
四、加强业务培训,提高乡财政干部的素质
安徽省财政厅张玉衡、湖南省临湘县财政局蒋贤政、黎建国、陈新泉在来稿中说,目前乡财政干部大都是招聘的具有高中文化水平的农村青年。安徽省在现有11,116名乡财政干部中,招聘的人员占一半以上。这些同志工作热情高,但缺乏财政工作基础知识和实践经验,需要加强培训,提高政策业务水平和思想政治水平。基层财政部门要采取各种形式,组织他们系统学习财政基础知识、会计核算原理、税收政策及征收管理,学习预决算制度、乡镇企业财务会计制度和有关单位的财务会计制度。临湘县财政局对乡财政干部除了举办各种培训班外,还采取现场练兵、重点辅导、联审互查等方式,帮助乡财政干部在工作中边干边学,取得了较好效果。
(史韪整理)