时间:2020-05-08 作者:吉林省财政厅文教行政财务处
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摘要:
经费预算定额,是衔接事业计划与经费预算的纽带,是分配预算指标、考核预算执行情况的基本依据,也是文教行政财务工作的一项重要的基础工作。多年来我们在具体实践中注意加强了这方面的工作,收到了比较好的效果。
一、总结经验,加深理解预算定额管理的重要性。1972年以前,由于“文化大革命”的影响,我省财务管理偏松,监督不力,文教行政费连年超支,严重地影响了全省财政预算的平衡。为了改变这种状况,我们组织人力,对部分市县文教行政费的预算执行情况进行了比较深入的调查。通过调查发现,文教行政费的超支,虽然有多方面的原因,但预算定额管理制度不健全是其中的一个重要因素。一些市县由于不搞预算定额,只好按上年实际支出水平分配预算,形成“鞭打快牛”,挫伤了单位和群众节约开支的积极性,经费超支情况日趋严重。同时也发现,延吉市和浑江市不仅注意加强定员管理,而且认真执行了预算定额管理制度,坚持按定额分配预算指标和考核执行情况,使得行政费的支出连续多年没超支。正反两方面的典型事例告诉我们,搞定额和不搞定额情况大不一样,若要切实地扭转经费超支不断增加的局面,必须在预算定额管理上狠下功夫。于是,我们连续抓了三件事:一是召...
经费预算定额,是衔接事业计划与经费预算的纽带,是分配预算指标、考核预算执行情况的基本依据,也是文教行政财务工作的一项重要的基础工作。多年来我们在具体实践中注意加强了这方面的工作,收到了比较好的效果。
一、总结经验,加深理解预算定额管理的重要性。1972年以前,由于“文化大革命”的影响,我省财务管理偏松,监督不力,文教行政费连年超支,严重地影响了全省财政预算的平衡。为了改变这种状况,我们组织人力,对部分市县文教行政费的预算执行情况进行了比较深入的调查。通过调查发现,文教行政费的超支,虽然有多方面的原因,但预算定额管理制度不健全是其中的一个重要因素。一些市县由于不搞预算定额,只好按上年实际支出水平分配预算,形成“鞭打快牛”,挫伤了单位和群众节约开支的积极性,经费超支情况日趋严重。同时也发现,延吉市和浑江市不仅注意加强定员管理,而且认真执行了预算定额管理制度,坚持按定额分配预算指标和考核执行情况,使得行政费的支出连续多年没超支。正反两方面的典型事例告诉我们,搞定额和不搞定额情况大不一样,若要切实地扭转经费超支不断增加的局面,必须在预算定额管理上狠下功夫。于是,我们连续抓了三件事:一是召开全省文教行政财务工作会议,学习推广了延吉市、浑江市加强预算定额管理工作的经验;二是组织人力,调查拟定了定员定额管理办法,省政府及时批转各地执行;三是逐步地调查制定了全省和省级行政费、教育经费的预算定额,并坚持按定额分配预算指标和检查预算执行情况。这样,就较为有效地控制了超支,全省文教行政费出现了逐年下降的好势头。
二、制定定额时注意体现预算定额的科学性。文教行政费门类繁多,涉及面广,情况比较复杂,其支出水平又受物价、费用开支标准等诸因素的影响而不断地发生变化。因此,必须坚持从实际出发,按照各地、各项费用的不同情况和特点来制定预算定额。然而,我省文教行政费指标一直偏紧,平均每年的增长速度又低于事业发展速度,需要与可能的矛盾比较突出。由于财力情况的制约,多年来我们一直是根据财力可能来制定预算定额的,所以存在着定额偏低、偏粗的情况,只能作为分配预算的依据,难以起到考核工作好坏的作用。为了制定出一套比较科学的、合理的预算定额,1984年年初,我们组织人力,对开支数额较大的行政正常公用经费、中小学正常公用经费的预算定额,重新进行了调查制定工作。这个预算定额,是以实物构成为基础,本着保证必需、坚持规定、统一标准、力求合理的精神制定的。
“保证必需”,就是本着既防止浪费又保证必需开支的原则确定预算定额水平。按照这样的原则确定预算定额,能够接近于客观的实际需要,便于从人、财、物、事等实物构成算起,有利于体现预算定额的科学性,它可以作为检查预算执行情况和考核工作好坏的尺子。在财力比较困难的情况下,分配预算时可按比例相应地压缩定额水平,随着财力情况的好转,还可以逐步恢复其定额水平。
“坚持规定”,就是在制定预算定额过程中,要坚持贯彻党和国家的方针、政策和各项规定。对中小学预算定额,我们本着支持教育事业发展的精神,适当地提高了定额水平;对改善办学条件有直接关系的教学业务费和一般仪器设备购置费,提高的幅度更大一些。对行政公用经费,则是本着厉行节约的原则,把会议费、长途电话费按实支水平压缩5%;对一般设备购置费,原则上只限于购置桌、椅、床、柜和油印机、打字机、金库等的设备。同时,凡是国家有统一规定的,就注意按照国家的有关规定制定定额。比如:对会议伙食补助费和差旅费中的各项补助费,是按财政部的规定精神计算的;对小汽车的编制,是根据国务院的通知精神和我省的补充规定确定的。
“统一标准”,就是对客观条件大体相同的地方和单位之间,确定同样的消耗定额。比如:在同一类地、县之间,行政单位人均实有房屋面积相差悬殊,低者10米左右,高者竟达到40米以上,如果不确定一个统一的标准,就无法体现房屋维修费、公用取暖费预算定额的科学性。因此,对同一类地、县,我们确定了统一的人均房屋面积。
“力求合理”,就是预算定额要尽可能地符合各级、各地的实际情况和各项费用的特点。主要考虑了三种情况:一是业务繁简。对行政机关的发文量,是按省、地、县三级分别确定的;并照顾了延边朝鲜族自治州实行两种文字的特殊情况。对业务费和仪器设备费,是根据各部门、各单位的工作需要分别确定的,并考虑了公检法机关和重点学校的特殊需要。二是距离远近。对长途电话费,按空间距离计算;对煤炭和维修材料的运输费,按铁路或公路的里程分类型计算。三是所属单位的多寡。对会议费,是以1981、1982两年地、县级的平均实支数(剔除浪费系数)为基础,按各地、县所属县、乡的多少分别核定。
为了说明预算定额的计算过程和方法,现以行政公用经费中有代表性的三项费用为例:
办公费。分两个部分计算:一是办公、清扫、饮水等各种用具费,省、地、县三级均以每3人一个办公室确定配备量、年平均每人损耗量,以市场零售价格求出每人每年合计消耗金额。二是纸张、油墨、订书钉、信封等发文用品费,是按业务繁简分级计算:以管理较好的同类典型地、县的发文量、发文份数、平均每份页数、损耗量为依据,加上铅印文件费用,即为各该级的发文用品费金额,再以实有人数求得平均每人发文用品费。最后,将以上两部分相加,即为办公费预算定额。
会议费。各地、县开支会议费的多少,除公杂费外,基本上是由所属县、乡的多少决定的。因此,地、县两级会议费预算定额,是以1981、1982两年平均每年的实际支出数为基础,剔除5%的浪费系数,扣除10%的公杂费,并考虑提高会议伙食补助标准和误工补贴标准等因素,根据所属县、乡的多少分别计算的。
差旅费。差旅费的预算定额,是通过对管理水平较高,又有一定代表性的若干个省、地、县、乡典型单位的实际调查,根据各地的出差量大小、出差距离远近等具体情况,并考虑了乘坐不同交通工具的不同因素,按到省、地、县、乡等不同去向,分车船费、途中补助费、住勤费、宿费和市内交通费等五个部分计算的。
三、在执行中积极维护预算定额的严肃性。为了保证预算定额的执行,我们有重点地抓了如下几项工作:
1、调整整顿定员定编。定员是设计定额的基础,又直接地影响着定额的执行,不解决定员问题,再好的预算定额也会流于形式。为此,我们坚持对定员、定额一起抓,在制定预算定额的同时积极调整整顿定员编制。各地要发展事业、增加人员,必须逐级报省批准;否则,省不核给当年经费,以后也不承认基数。同时,又与省编委和各有关主管部门共同商定,省在核增各地人员编制时,必须由省财政厅首先落实经费来源,然后再下达增编文件。这样,就基本上保证了事业计划、人员编制与财力情况相适应。
2、狠抓两头,严肃财经纪律。以前,我省的财经纪律比较松弛,乱拉资金、转嫁支出的现象比较严重,经费开支渠道比较混乱,实际支出与预算定额的范围和口径很不一致,影响着预算定额的执行。针对这种情况,我们先后采取了四条措施:一是清理、疏通经费开支渠道。对挤入行政费开支的10,000多名企业、事业人员,分别列入企业、事业编制,从行政费中划转出去。对会议费,坚持按会议性质划分开支渠道,并坚持哪一级开会由哪一级拿钱.不准转嫁支出。二是在每年开展的联审互查工作中,既着重检查提高开支标准、扩大开支范围的问题,也把转嫁支出、互相挤占经费列为必查的内容。三是开展评比竞赛,表彰先进单位。对中小学、医院、剧团、文化馆站等事业单位,省里每年年终都组织评比表彰,对认真执行财经纪律、增收节支成绩显著的单位给予奖励。四是为了统一各项费用的列支口径,我们调查拟定了公用经费开支范围和内容的具体规定,下发各地各单位按照执行。
3、狠抓队伍建设,充实培训文教行政财务专职人员。加强预算定额管理后,文教行政财务的工作量增加了,要求更高了。为了适应形势发展的需要,我们狠抓了文教行政财务的队伍建设,逐步充实培训了专业人员。截至1984年年底,全省各地、县普遍建立了文教行政财务科、股,共配备专职干部217人。在新成分大量增加的情况下,省统一举办了两期文教行政财务专职干部训练班(共100人参加),讲授了文教行政财务的基础理论和定员定额、预算分配、决算汇总、开支标准、财务管理和监督等课程,提高了他们的业务水平,基本上适应了工作需要。
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