国有百政，财为之母。财政经济状况的好坏是关系国家兴衰的重大问题。而加强财政法制，严肃财经纪律，则是财政分配活动顺利进行，财政收支任务圆满实现，经济建设健康发展的重要保证。随着社会主义经济体制改革的深入，这个问题也显得尤为重要。下面谈点个人的见解：

一、必须加强财政立法

有法可依是社会主义财政法制的基础。没有立法也就谈不上依法、执法，或者确定谁守法、谁违法。

近几年来，有关部门对财政经济立法作了大量工作，陆续公布了许多重要的经济法规。但财政方面的法规尚很不健全和完备。一方面，目前已经颁布的法规大都是单行的，一些综合性的、重要的法规，如财政基本法、税收稽征法、预算法等还没有作为法律颁布。许多财经方面的规章制度，都是以政府或部门的通知、批示、规定、意见、办法等形式出现的，哪些具有法律效力，哪些是内部的规章制度，界限不易划分清楚。而违反了这些规章制度怎样处理，由谁来处理，违反者承担什么责任，也很不明确。另一方面，已有的各项法规，也有一些存在弹性较大、不具体等缺陷，如税法的罚则中“情节严重”如何确定，在实际执行中就不易掌握，这些都有待完善、改进。

加强财政立法，要求尽快制定一些重要的基本法规，建立和完善财政法体系。有法与无法，国家的法律法令与部门的规章制度，其强制程度和威慑力量不一样，人们在对待上不一样，执行的结果也不一样。国营企业由上交利润改为依法缴纳税收的情况已证明这一点。财政法是经济法的重要组成部分，其自身又是一个庞大的系统，内容极其广泛，而目前的财政法规仍然比较零散和杂乱。因此，要通过一些重要的基本法规的制定和颁布，把财政法的各组成部分，税法、预算法、基建投资法、预算外资金管理法、成本法、折旧法、会计法等联结起来，逐步构成一个比较完整的财政法体系。

加强财政立法，必须克服“政出多门”、“以言代法”的现象。由于几千年封建专制主义余毒的影响以及长期以来经济工作中“左”的思想的影响，人们的法制观念相当淡薄，有些同志习惯于用政策代替法律。因此，经济活动中“政出多门”、“以人代法”“以言代法”、“以权代法”的现象至今尚未消除。某些主管部门不按国家统一的法令和规章制度办事，不从全局出发，不尊重有关职能部门的权限，擅自超越权限，作出违反国家统一的财政法规的决定；有的部门和地方为了本地方和本部门的利益，在奖金、劳保、补贴等方面单独下达与国家规定不一致的文件；有些地方和部门对所属单位截留、挪用、挤占国家财政资金等加以支持、纵容、包庇；一些单位的领导不重视财经纪律，不尊重财会人员的意见，个人说了算。这一方面反映了我们国家立法的不完善、不健全，另一方面，也反映了有法不依的情况存在。我国是一个大国，地方、部门、单位众多，如果任其自立章法、自行其是，就无法保证党和国家的统一领导，就不能建立良好的社会经济秩序，国民经济有计划按比例发展的要求必然落空。因此，克服“政出多门”、“以言代法”的现象就成了健全社会主义法制的一项重要内容，必须采取立法手段，划清各级、各部门、各单位的权限，保证国家财政法规的贯彻执行。

二、必须严格财政执法

执法必严、违法必究，是社会主义法制严肃性的体现。目前，财政经济领域中存在的许多违法乱纪现象，同财政法制不健全有密切的联系，但这只是问题的一个方面。另一方面，有法不依、有章不循，也是实际工作中存在的严重的问题。因此，严格执法比加强立法更为重要，更为困难。

严格执法，维护社会主义法制的严肃性，首要的是健全相应的司法机构。列宁说过：“如果没有一个能使人遵守法律规范的机构，法律也就等于零。”（《列宁选集》第二卷第246页）目前，各级人民法院的经济法庭已恢复和建立，开始行使职权，处理了一些经济犯罪案件，使我们国家向健全法制建设迈出了可喜的一步。但经济建设的迅速发展，要求经济司法工作仍需进一步加强，各级经济法庭的工作范围应逐步扩大，使之成为用法律手段管理社会主义经济的一个重要部门。为了保证各项经济法规的贯彻实施，还应该相应地建立一些辅助经济司法机关行使职权的机构，如经济律师顾问处、财税事务公证处、会计师事务所等等，以利于经济司法机关顺利地开展工作，保证经济法规正确有效地贯彻实施。

严格财政执法，必须明确各职能部门的权限，协调各职能部门的关系。财政法是一综合概念，其内容很多，包括财政管理、国家预算、税收、基本建设投资、国营企业财务会计、行政事业财务会计等各方面的法规；涉及的面很广，包括，财政与银行，财政与审计，财政与计委、经委等各方面的关系，以及财政系统内部各机构间的关系。各项财政法规的适用范围不同，强制程度不同，违反财政法规的处理也不同，包括批评教育、经济制裁、行政处分、法律制裁等各方面。除严重触犯财政法规构成犯罪的由司法部门处理，税务违章加收滞纳金等由税务部门决定外，行政处分、经济制裁由谁来决定和执行，并不明确。目前，许多违反财经纪律的案件由党的纪委牵头，组织有关部门进行检查处理。但纪委是党的监察机构，它主要是处理违纪案件中涉及党纪的问题，对于行政处分和经济制裁，至多只能“建议”，而不能也不应作出决定。因此，要严格财政法制，就必须划清各职能部门的职责权限，明确违反了哪些法规应由谁来处理或者以谁为主进行处理，以及如何处理，避免造成违法违纪无人追究，或者法出多门，越权乱究，以党代政，以政代法的情况发生。

严格财政执法，必须健全审计体系，充分发挥审计的监督作用。近年来，国家各级审计机构都已相继建立。但各部门各单位的内部审计才着手建立，审计队伍的力量还很薄弱，建立完善的审计系统尚须继续努力。同时，审计工作刚刚开始，还缺乏经验，审计机构的独立审计监督权，客观上还经常受到来自各方面的干扰。如来自领导方面、人事任命、考核、调动工作方面以及“关系网”方面的干扰。因此，真正确立审计的权威，充分发挥审计的作用，绝非轻而易举。必须健全审计体系，并通过审计立法，从组织上、思想上、人员上、经费上等各方面来保证审计机构独立行使审计监督权，充分发挥审计的监督作用，以利于揭露违法，严格执法。

三、必须严肃财经纪律

国家财经纪律，是由国家政权机关和国家行政机关根据党和国家的方针政策，制定和颁布的有关财经方面的法令、条例、指示、决议、命令、规定等规范性文件中所明确的哪些应该做、哪些不能做的行为准则，是为了维护国家利益，以法规的形式颁布的国家意志的一种体现。违反国家财经纪律，也就是违背了国家意志，损害了国家利益，具有一定的社会危害性。因此，从性质上讲，违反国家财经纪律的行为，就是一种违法行为，如何情节严重，就构成犯罪行为。所以，对于违反财经纪律的行为必须提高到法律角度来认识。而在我们过去的工作中，则往往对违纪问题的处理偏松偏轻，大事化小、小事化了，写个检查、做个检讨了事的情况是常有的。这就严重削弱了财经纪律的严肃性。

要严肃财经纪律，关键是必须提供制裁违纪行为的有效手段，只有这样，才能追究违纪者的法律责任。违反财经纪律的问题年年检查，年年发生，甚至越来越严重，这同缺乏实施制裁的有效手段有密切联系。比如，违反财经纪律，属于哪一种情节、性质、后果，应给谁以处分，给何种处分，由谁来决定与执行，目前并没有一个统一的原则规定。这就出现了下面一些情况：①虽然在有关财经纪律的各个条例、规定、指示中，大都有“违反者，视情节轻重，严肃处理”的条款，但这种规定过于笼统，弹性太大，无法执行。由于缺乏明确具体的规定，各方面认识不一致，致使问题久拖难决，也给说情、包庇留下活动余地。②处理落实不到人，甚至于罚款都由公款开支，起不到制裁的作用。③有的以党纪代替政纪，以党纪、政纪代替法纪。

为了解决财经纪律松弛的问题，我认为应从两方面着手，一是在财经纪律的各有关条例、决议、规定、指示中明确处罚的条款，或者制定《国家工作人员违反财经纪律处理办法》。无论是前者或是后者，对什么是违纪，如何处理，由谁来处理，都要尽量做到杠杠具体，界限清楚，规定明确，以便于对号入座二是在《刑法》中适当增加对于经济犯罪制裁的处罚条款。我国《刑法》，对于违反海关、金融外汇、金银、税收、无价证券等法规，对于贪污盗窃、投机倒把、行贿受贿等行为，以及渎职使国家和人民财产遭受重大损失的，都有构成犯罪并给予处罚的规定，但对于截留、挪用、挤占以及挥霍国家资金，情节恶劣，造成重大损失的，并没有构成犯罪和给予处罚的规定。这就在经济领域中形成了“贪污是犯罪，浪费无所谓”、“只要为集体，怎干怎有理”、“只要为大家，啥钱都敢花”的情况，削弱了财经纪律的约束力。

当然，不是说一切违反财经纪律的行为都构成犯罪，而是说违反财经纪律的问题也必须根据行为、动机、手段、性质、后果加以区别对待。有的在一定条件下应当构成犯罪，要受到法律制裁，追究责任者的刑事责任，即使不构成犯罪的，也必须受到应有的行政处分或经济制裁。目前，党和国家的工作重点是经济建设，目标是四个现代化。只有采取得力的措施、有效的手段来维护财经纪律的严肃性，才能更好地保障社会主义公共财产不受侵犯，国家和人民的利益不受侵犯，保证四化建设的顺利进行。