时间:2020-05-08 作者:江苏省财政厅
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摘要:
1984年,我省财政工作有两件喜事:一是全省财政收入突破80亿元大关,比上年增长8.32%;二是全省有8个县的财政收入突破亿元关,他们是无锡、常熟、江阴、武进、吴县、沙洲、宜兴、吴江。其中,无锡县已超过2亿元,比上年增收4,479万元,增长28%,增收数额最大;沙洲县比上年增收3,042万元,增长32.4%,增长幅度最大。这8个县的收入合计12.27亿元,占全省收入的12.3%,占全省66个县总收入的38.8%;8个县比上年增收2.03亿元,占全省增收总额的33.3%,对全省超额完成1984年收入任务,突破80亿元大关作出了贡献。
8个县的实践回答了一个重要问题,就是县级财政收入能不能以较快的速度上去。过去有一种论点,认为条件好、收入基数高的地方,不可能再以较快的速度翻上去。这种论点被事实打破了。无锡县1981年财政收入超过1亿元,收入基数算高的了,但1984年突破了2亿元,三年翻了一番。还有一种论点认为,条件差,收入基数低的地方,短期内收入也不容易上去。这种论点同样也被事实推翻了。沙洲县人均耕地不足一亩,水面不足一分,山地不满一厘,1962年这个县建立时全民企业只有1户,一年工商税收只有330万元,到1981年收入也只有6,418万元,条件是差的,收入基数是低的...
1984年,我省财政工作有两件喜事:一是全省财政收入突破80亿元大关,比上年增长8.32%;二是全省有8个县的财政收入突破亿元关,他们是无锡、常熟、江阴、武进、吴县、沙洲、宜兴、吴江。其中,无锡县已超过2亿元,比上年增收4,479万元,增长28%,增收数额最大;沙洲县比上年增收3,042万元,增长32.4%,增长幅度最大。这8个县的收入合计12.27亿元,占全省收入的12.3%,占全省66个县总收入的38.8%;8个县比上年增收2.03亿元,占全省增收总额的33.3%,对全省超额完成1984年收入任务,突破80亿元大关作出了贡献。
8个县的实践回答了一个重要问题,就是县级财政收入能不能以较快的速度上去。过去有一种论点,认为条件好、收入基数高的地方,不可能再以较快的速度翻上去。这种论点被事实打破了。无锡县1981年财政收入超过1亿元,收入基数算高的了,但1984年突破了2亿元,三年翻了一番。还有一种论点认为,条件差,收入基数低的地方,短期内收入也不容易上去。这种论点同样也被事实推翻了。沙洲县人均耕地不足一亩,水面不足一分,山地不满一厘,1962年这个县建立时全民企业只有1户,一年工商税收只有330万元,到1981年收入也只有6,418万元,条件是差的,收入基数是低的。但1984年财政收入达到了12,423万元,也是三年接近翻了一番,收入上去了。
8个县的实践还回答了一个大家关注的问题,就是财政收入能不能和生产同步增长?有人说,过去可以,现在做不到。这种说法似乎有点道理,但却被这8个县的事实否定了。8个县财政收入增长的共同特点是:财政收入持续、稳定、大幅度增长;财政收入和生产发展基本上同步增长,有的还高于生产增长的速度。请看下表8个县1984年的6项指标同有关年份比较的增长情况:
为什么这8个县的财政收入能够如此快地上去呢?他们的经验归结起来就是:党政领导重视,端正指导思想,正确执行政策,用活用好资金,多方促进生产,干劲足,作风细,注重经济效益,密切征纳关系,抓紧组织收入。
党政领导重视。党委和政府领导的重视,是做好财税工作的根本保证。上述8个县的党委和政府对财政税收工作是十分重视和支持的,领导是有力的。他们定期研究财政税收工作,经常听取工作汇报,提出工作要求,帮助解决问题,审议资金安排,使财税部门既感到担子重,有压力,又觉得胆气壮,有依靠,调动了工作积极性。常熟市委、市政府的领导在回顾1984年工作时一致认为,去年全市经济工作取得的成绩,与财政、税务、银行三个部门在促进经济发展中很好地发挥了经济杠杆作用是分不开的,今后必须更好地掌握这几个杠杆。沙洲县委一位副书记说:“我们许多聪明的乡党委书记和乡长,是懂得财政税收工作的重要,懂得怎样发挥财税部门作用的。”正是因为在这样有力的领导下,财税部门得以发挥自己的聪明才智和拼搏干劲。
端正指导思想。财政工作要做好,取决于正确的指导思想。正确的指导思想就是全心全意为经济服务,为企业服务,为生产服务,在生产发展的基础上增加财政收入,处理好经济与财政的关系。8个县的经验说明,财政税收对于经济发展是可以发挥重要作用的,关键在于我们是不是真正完整地认识到经济与财政的辩证关系,为促进经济的发展出大力。由于这8个县的财政部门端正了业务指导思想,他们的观点很明确,聚财要先生财;生财要靠善于按规定用财,去积极培养财源;财源充裕了,就能更多地聚财。这就是“将欲取之,必先予之”。用他们自己的话说,叫“养鸡孵蛋”,“扶木成林”,“蓄水养鱼”。
8个县的经验还告诉我们,所谓“予”,并不是单纯的给钱,而是多方面的,包括:财力上给资金,政策上给照顾,管理上给办法,生产上给帮助。沙洲县财税部门促产的重点是乡镇工业,他们要求全体财税干部都要想乡镇企业所想,急乡镇企业所急;在研究、布置、检查、总结工作时,把支持乡镇企业发展作为重要内容,在考核干部、评比奖励时,把支持乡镇企业的发展作为重要条件,并把帮助乡镇企业发展生产的具体要求落实到各财政、税务所,定期交流、检查、考核。无锡县财税部门从上到下建立促产一条线,使促产工作有了组织保证。
正确执行政策 财政税收的政策性很强,许多具有法令性。“予”和“取”的关系怎样处理得当和适度,都要有正确的政策。这8个县在执行国家和省统一规定的政策时,贯彻实事求是的精神,从实际出发,严肃性与灵活性相结合。既吃透上级规定的政策精神,又摸清企业的实际情况,研究如何执行政策和执行政策后产生的结果,然后提出具体执行的意见,报请上级批准后执行。这样做是对上(国家)对下(企业)负责的一致性,也就是高度负责的表现。江阴县税务局为了正确处理好印染厂的纳税问题,局长亲自十下企业、三上南京、不厌其烦地反复调查研究,做了大量的工作,终于合情合理地解决了问题,支持了企业的生产发展。吴江县财政税务部门为了使财税工作能适应新形势的需要,去年6至12月份,共组织2,014人次进行调查研究,他们处理的皮蛋问题,养鱼问题,都取得了好的效果。所以,同样的政策,由于贯彻执行不同而产生的效果也不同。譬如执行税收减免政策,不能用简单的“对号入座”办法去搞单纯的减免,而要通过税收的减免去扶持、帮助企业发展生产,然后取得更多的财政收入。
用活用好资金。在社会主义建设过程中,资金的需求和可能之间的矛盾是一直存在的,讲究用财之道,就应在用好用活资金上下功夫。8个县对资金的调度和使用,非常重视发挥每一个钱的效益,用较少的钱办更多的事,用一个钱去培育出几个钱来,有的当年收效,有的二、三年生效,不搞无效的投资。为了提高资金使用效果,他们都先后建立支持生产的周转基金,变无偿拨款为有偿周转,效果是好的。8个县的周转基金,到1984年底,已有9,100多万元。武进县建立了多种生产周转基金,包括用于国营、集体企业进行技术改造的小贷,有为帮助困难乡改变穷困面貌办工业的周转金,有专用于支持效益高、周转快、当年收益、当年偿还的乡镇工业周转金,有支持场圃、农工商企业和重点户、专业户、困难户发展生产的支农周转金,还有支持发展煤电的周转金。由于资金用得活、用得好,因而效果显著。8个县使用资金的共同特点:一是活,周转快,不呆滞积压;二是好,收效快,有近期效益,有长期效益,既发展经济,又增加财政收入。
多方促进生产。财政税务部门的促产工作在我省是有好传统的,各地都能充分发挥税务部门联系面广的特点,为企业“穿针引线,挂钩搭桥”,帮助企业发展生产。这8个县近几年又把促产向广度和深度推进,工作又有新的突破、新的发展。江阴县财税干部在促产工作中,“一肩双担”,既抓促产,又抓征收;既为企业服务,又对企业监督;人人培植“摇钱树”,个个扶育“聚宝盆。”具体措施放在帮助企业适应市场需要,开发新产品,增上新项目;支持企业技术改造,拿出“拳头”产品;疏渠开源,解决企业发展资金。无锡县对乡镇企业根据不同阶段采取不同的方法支持帮助,在开始发展阶段,采取热情支持,扶持上马的办法;在调整巩固阶段,采取帮助改善经营管理、提高效益的办法;在改革提高阶段,采取参与企业管理、增强企业活力的办法;真正做到“亦步亦趋”,成为企业的“知心人”。沙洲县对乡镇企业的帮助已进入了新的深度:帮助企业挖潜改造,扩大生产能力;帮助加强企业管理,提高竞争能力;帮助企业搞好行业之间、地区之间、乡村之间的联营、合营;帮助提供市场信息,搞好产品转向。各县还注意帮助乡镇企业培训财会人员,对乡镇企业提高经营管理水平起了重要作用。
干劲足作风细。一个部门工作的好坏,是与干部的素质分不开的。8个县之所以能如此“大运动量”地促进经济发展,增加财政收入,正是因为他们的干部有正确的指导思想,有比较广泛的现代化知识,有一定的企业管理能力,有深入细致的工作作风。他们为了掌握广泛的现代化知识和企业管理的能力,花了不少的精力去勤奋学习,用了更多的时间去摸索探求,这种精神是值得好好学习和大大发扬的。吴县在实行局乡挂钩中,一个比较穷困的乡没有单位肯挂钩,税务局主动挑起这个担子,在一年的时间里帮助乡里新办了企业,发展了多种经营,做出了成绩。江阴县西郊乡税务干部李剑辉同志为发展乡镇工业出主意,当参谋,先后协助乡里办了轧钢厂、炼油厂、停车场等七个企业,还辅导企业管理人员提高水平,使这个乡工业生产成倍增长,财政收入翻了又翻。他在这里所付出的劳动是可想而知的。
注重经济效益。8个县的财政收入所以能持续、稳定、大幅度地与生产同步增长,是因为他们在促产中注重经济效益,建立了“财政支持经济发展——经济发展增加财政收入——财政更多地支持经济发展——更多地增加财政收入”这样一个良性循环机制。沙洲县合兴乡印染厂办厂时只有6万元资金,县财政先后支持周转金102万元,帮助建成一条新的流水线,1984年实现销售额1,918万元,利润165万元,交税157万元,成为全县骨干厂之一。武进县给钢厂小贷30万元新建5吨电炉,当年投产就增加税利70万元;给纺织厂小贷65万元搞色纺设备,当年投产就增加税利84万元;1984年给187个促产项目发放乡镇工业的周转金212万元,投产后增加产值将近9,000万元,增加税收800多万元。其他几个县也都每年按规定发放了一部分生产周转金,支持上了挖革改项目,产出的效益也超过原来的投入。他们每年按照政策减免了一部分税款,但每年增加的财政收入数额总是多于甚至倍于减免数。他们通过促进经济的发展,不但很快收到近期效益,而且为今后财政收入的增长准备了后劲。可以预言,这几个县今后的财政收入也会继续大幅度地增长。
密切征纳关系。由于财政部门把搞活经济,促进生产,支持改革作为自己份内的职责,与企业2同命运共呼吸,并且在实际工作中取得了显著的成效,因此,征纳关系不是“鱼网关系”,而是“鱼水关系”。无锡县局为了改进工作,更好地为生产服务,先后召开了有30个乡的经委主任、工业公司经理等参加的座谈会,广泛听取对财税工作的意见,面对面地解决问题,并改变了一些工作制度,简化了一些手续,方便纳税户纳税,受到普遍的欢迎。武进县有些企业遇到困难和问题,往往愿意直接找财税部门商量,认为通过财税部门的真诚帮助,解决问题快些。许多企业表示:“财税部门这样为企业操心,把企业的事看成是自己的事,企业也应当把税收的事看成自己的事,再不及时缴纳,就说不过去了。”征纳关系这样密切,表明这8个县的财税部门在“以百分之九十的精力帮助发展生产”上是下了苦功的,因而在“以百分之十的精力取得税收”上就比较顺利了。
抓紧组织收入。生产发展了,财源充裕了,征纳关系密切了,并不等于组织收入的工作可以放松。8个县的组织收入工作是抓得很紧很紧的,他们收入的总额很大,欠税的数字很小。无锡县是“组织收入两手抓”就是一手抓大,一手抓小,去年征收入库的集市贸易税和个体户税收共478万元,并已连续两年无新的欠税。宜兴县在组织收入上抓稽管制度的建立,抓税法的宣传教育,抓纳税的辅导检查,抓税干征收业务的提高。武进县则抓住四条,一抓正常税收及时入库,月税月清;二抓滞纳审批和滞纳金征收制度;三抓个体工商户和集市贸易税收的征管;四抓政策复查。去年他们征收滞纳金22万余元,并收清了陈欠。
8个县的经验是丰富的,总的一条是,从促进经济发展来增加财政收入。“问渠哪得清如许,为有源头活水来”。我们常说财政税收工作必须坚定不移地服从于、服务于党的总任务和总目标,8个县为我们作出了很好的榜样。如果我们所有的市县都能这样做,我们的财税工作将会出现新的面貌。
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