时间:2020-05-08 作者:董凤熙 河南省财政学会会长
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摘要:
1984年河南省财政工作成绩很大,超额完成了年度预算。但财政收入完成得不够理想,比上年仅增长7.5%,低于全国18%的平均水平,也低于我省工业产值增长12%的幅度。财政收入完成得不够理想的原因很多,其中县级财政收入增长不快是一个重要原因。所以,大力发展县级经济,改变县级财政支大于收的局面,对圆满完成全省财政预算任务,争取财政状况的根本好转有重大意义,是当前财政工作中需要解决的紧迫课题。
县级经济为什么发展不快
我省县级经济发展不够快,财政支大于收的局面长期改变不了,原因是多方面的,主要有以下几点:
一、前些年“左”的思想造成的后果尚未根本消除。特别是“以粮为纲”,“以钢为纲”,造成山林、水土和生态平衡的严重破坏,短期内还难以恢复。由于长期把商品生产与资本主义等同,思想不够解放,发展商品生产不力。
二、发展县级经济的路子不符合我省多数县经济比较落后的实际情况。重视发展国营经济,轻视发展集体经济。往往寄希望于国家投资办大工厂,但国家财力有限,大厂办不起。集体企业又发展缓慢,工业生产落后。加上过去兴办的一些县办工业多数是为农业生产服务的,缺乏应变能力。不仅设备陈旧,技术落后,效益很...
1984年河南省财政工作成绩很大,超额完成了年度预算。但财政收入完成得不够理想,比上年仅增长7.5%,低于全国18%的平均水平,也低于我省工业产值增长12%的幅度。财政收入完成得不够理想的原因很多,其中县级财政收入增长不快是一个重要原因。所以,大力发展县级经济,改变县级财政支大于收的局面,对圆满完成全省财政预算任务,争取财政状况的根本好转有重大意义,是当前财政工作中需要解决的紧迫课题。
县级经济为什么发展不快
我省县级经济发展不够快,财政支大于收的局面长期改变不了,原因是多方面的,主要有以下几点:
一、前些年“左”的思想造成的后果尚未根本消除。特别是“以粮为纲”,“以钢为纲”,造成山林、水土和生态平衡的严重破坏,短期内还难以恢复。由于长期把商品生产与资本主义等同,思想不够解放,发展商品生产不力。
二、发展县级经济的路子不符合我省多数县经济比较落后的实际情况。重视发展国营经济,轻视发展集体经济。往往寄希望于国家投资办大工厂,但国家财力有限,大厂办不起。集体企业又发展缓慢,工业生产落后。加上过去兴办的一些县办工业多数是为农业生产服务的,缺乏应变能力。不仅设备陈旧,技术落后,效益很低,而且随着农业生产结构的变化,已不能适应市场需要。商水县1979年县办工业企业20个,盈利企业8个,亏损企业12个,盈亏相抵净亏157万元。近几年来通过整顿,关停并转了7个企业,但工业基础仍很薄弱,1984年县财政来自工业的收入仅有171万元,占县财政收入的14.1%。
三、理财思想不够明确,支持发展商品经济不力,财路不广。有的县没有把改变财政收不抵支状况当作大事来抓,缺乏紧迫感。有的就财政论财政,在培植财源方面下功夫不够。有的有“等、靠、要”的思想,把改变县级财政收不抵支状况寄托在上级财政补贴上。有的县不善于“养鸡生蛋”,有一个钱花一个钱,甚至一“吃”了事。结果是越吃越穷,落后面貌改变不了。
四、对发展县级经济,改变县财政收不抵支状况的措施不力,缺乏总体设计和综合开发规划,主攻方向不够明确。各级各部门缺乏明确的经济责任。在建厂开矿上,不注意可行性研究,没有突破就地取材,就地生产,就地销售的老框框,加上技术、信息、管理跟不上,不少企业产品消耗大、成本高、质量差、经济效益低。
如何加快县级经济的发展
当前,我省的政治经济形势很好,农业生产连年夺得大丰收,农民收入大幅度增长。这正是我们迅速发展县级经济,扭转财政补贴县局面的大好时机。
如何加快县级经济的发展?
一、端正理财思想,勇于改革,提高促进县级经济发展的自觉性。县级财政工作要自觉地、创造性地贯彻执行中央的路线、方针、政策,促进县级经济的发展,实现在本世纪末工农业年总产值翻两番的目标。县财政的富裕,有赖于县级经济的发展,而经济的发展,要靠自己去开拓,去创造。必须树立正确的经济观点,经常研究经济情况,主动参与经济决策,围绕提高经济效益这个中心,充分发挥本县的优势,支持和促进经济的发展。要不断克服那种“补贴有理”“面貌难变”和“等、靠、要”的消极思想,振奋精神,增强改变收不抵支状况的责任感和迫切感。力争在几年内振兴县级经济,由吃补贴县变为上交县。
二、大力支持乡镇企业的发展。发展县级经济,决不能寄希望于国家投资兴办大工厂,也不能等县级财政富裕了再上新厂。必须立足于本县,把大力支持乡镇企业的发展作为重点,作为发展县级经济的“龙头”,国营、集体、个体一起上。乡镇企业投资少,建设周期短,既可充分利用当地的资源优势,把资源优势变为生产优势和商品优势,又可吸收社会闲散资金和农村剩余劳力,为发展县级经济积累资金。乡镇企业没有“铁饭碗”,不吃“大锅饭”,自我求生存的紧迫感强,经营灵活,经济效益高。往往办起一个厂就带活、带富一大片。去年以来,信阳地区充分发挥自己的优势,办起九个板鸭厂,形成孵种、喂养、育肥、加工、销售“一条龙”。不仅板鸭厂增收,还带动了养鸭业的发展。光山县充分利用县的资源优势,兴办了一个水泥厂、五个砖瓦厂、六个饲料加工厂、两个板鸭厂、一个粉丝厂、一个银耳菌厂,扩建了羽绒厂。全县乡镇企业达141个,拥有固定资金1,157万元,1984年实现产值1,419万元,利润102.4万元,上交税金62.5万元。
发展乡镇企业必须根据各地的资源条件,因地制宜,统筹安排。信阳地区提出以农业为基础,以农产品加工、乡镇企业为突破口,大力发展第三产业;走一种、二养、三加工的“一条龙”路子,使农、林、牧、副、渔、工、商、运、建、服“十大轮子”一齐转动起来,促进农村商品经济的全面发展,是一个符合大多数县乡实际情况的可行做法。
为了促进乡镇企业的发展,各级财政要改变过去重国营、轻集体和财政对乡镇企业无能为力的看法,通过提供信息,协助安排规划,帮助进行可行性调查等,支持乡镇企业的发展。对乡镇企业的合理资金需要,可以通过发放支农周转金给予支持。还应帮助他们建帐、建制、培训财会人员,加强财务管理,提高经营管理水平。
三、大力发展县办工业,提高经济效益。目前各县都有一批县办工业,但普遍存在着设备陈旧,技术落后,产品质次价高,不适销对路,经济效益低、甚至亏损的状况。如何提高县办工业经营管理水平,不断提高经济效益,是发展县级经济的一个重要问题。要围绕提高经济效益这个中心,搞好现有企业的更新改造,促进技术进步。要进一步完善第二步利改税,帮助企业建立健全各种内部经济责任制,彻底克服两个“吃大锅饭”的弊端。对一些产品不适销对路的企业,要帮助他们根据市场需要,立足于本地资源,开拓新产品,扩大销路。淅川县从1980年以来十分注意老企业的挖潜改造,五年先后投放给各项技措贷款912.3万元,使企业面貌大为改观,财政收入五年翻了一番。西峡县果酒厂利用该县山区盛产弥猴桃、山楂、山葡萄和各种药材的资源优势,根据国外和省外市场信息,不断开拓新产品,现能生产果酒、药酒、白酒、酒精等30多个品种,畅销国内13个省市。其中,杨桃汁、养生酒、蝮蛇酒成为拳头产品,远销日本、东南亚各国。1984年实现税利704万元,比1980年增长两倍多。
四、加强对行政事业费的管理,提高资金使用效果。近几年,各县财政支出逐年增加。有些县虽然财政收入成倍、几倍地增长,但由于财政支出增长的幅度大于收入增长的幅度,仍然是支大于收,照旧需要吃补贴。支出增长有些因素是合理的、需要的,但也有不合理的。如行政编制失控,人员增加过多,人头费吃了办事业的钱;有的大搞不正之风,铺张浪费。特别是财政对支出监督不严,只管拨款,不注重效果,使很大一部分资金未起到应有的作用。因此,必须十分讲求用财之道,用财要根据财力的可能,要十分重视经济效果,精打细算,厉行节约,反对铺张浪费。要研究改进资金使用办法,把扶持工农业生产的专项拨款,绝大部分由无偿投资改为有偿借款,无息或低息使用,到期收回,继续周转。对各项行政管理费要坚持实行预算包干办法,超支不补,节约归己。
五、充分发挥乡镇财政促进农村商品经济发展的作用。到目前为止,全省已有1,700多个乡镇建立了乡镇财政,占全省乡镇总数的80%以上。一年来的实践证明,乡级财政对于促进农村商品经济发展,增加财政收入,管好用好各项资金和事业费,发挥了显著作用。滑县建立乡财政以来,每个乡都有三至四个人管乡财政工作,统筹安排乡级各项资金,收入增加,支出合理,1984年乡财政收入占全县财政收入的61.5%。乡财政除了搞好各项正常业务工作,大力组织收入,管好用好各项资金外,还要根据乡镇政府的部署,积极支持乡镇企业的发展,加强对乡镇企业的财务管理和财会人员的培训工作。要按照政策用好支农周转金,促进农村商品经济发展。特别是要通过深入调查研究,采取适当的方式,大力引导本乡范围内的各种闲散资金,用于发展生产和社会公益事业,提高经济效益。
如何解决发展县级经济的资金问题
当前,资金紧缺是发展县级经济面临的一个突出问题。解决发展县级经济的资金问题,必须走自力更生为主、国家扶持为辅的道路,多渠道筹集资金:(一)可以通过群众入股的方式筹集资金。(二)采用以资带劳的方式,把短缺的资金和过剩的劳力结合起来兴办乡镇企业。(三)引进外来资金,把利用外资同开发本地的资源结合起来。(四)引进技术,聘请人才,提高企业技术管理水平。信阳柴油机厂原是亏损企业,生产的柴油机质量很差,群众说是“三漏一蹦”机。后来,从北京聘请了中国农机化科学研究院专家,仅用七天时间,花技术费25,000元就解决了耗油高这个关键问题,每马力小时油耗由190克降到185克以下,达到节能品的要求,1984年实现利润108万元。(五)采用补偿贸易等商业信用形式筹集资金,用于开发生产本地的优势产品,以短缺商品换取对方的投资。(六)及时清理回收财政有偿投资,合理使用银行信贷资金,充分发挥资金的使用效果。(七)民办公助,国家给予适当补助。(八)内串外联,大力促进横向经济联系,同外省、市、区联合办企业,引进资金、设备、原材料和技术。
党的十一届三中全会以来,农村和城市实行了一系列搞活经济的政策,货币资金大量流入企业和民间,形成了越来越多的社会闲置资金,社会上蕴藏的资金潜力很大;另一方面,国家重点建设项目需要大量资金,国家财力不足。基于这种情况,发展县级经济,筹集资金的重点,应当放在社会闲置资金上。光山县为了开发当地资源,新建一个丙纶丝厂,投资960万元,采取招工带资的办法,不分城市乡村,凡是进厂者带资3,000元,现已有1,000多人报名,筹资300多万元。看来从职工和农民中有偿地筹集资金,是发展县级经济的一项良策。
各级财政部门要经常分析社会闲置资金的分布、流向,在正确引导城乡社会闲置资金上下功夫,用社会总财力去保证四化建设总任务的实现。在筹集资金中要正确贯彻党的政策,深入调查研究,摸清情况,做好宣传动员工作,坚持自愿原则,有偿借用,不搞强迫命令。还要严格投资手续,明确投资者的利益,做到谁投资谁受益,按合同规定兑现。
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