时间:2020-05-09 作者:河北省廊坊地区行政公署财政局
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摘要:
1983年我们在地委、行署的领导和有关部门的支持下,通过一个阶段的试点,于9月在全区普遍建立了乡(镇)一级财政。经过近一年的实践证明,建立乡级财政势在必行,它对于调动乡(镇)政府当家理财增收节支的积极性,促进农村商品生产的发展,搞活财政工作,有着重要的作用。下面,谈谈我们组建乡财政的具体做法:
一、统一各级领导的思想认识。建立乡财政从试点到全面推行,各方面的思想一直很活跃,有积极赞成的,也有持消极态度的。一部分乡镇领导担心建乡财政“分灶吃饭”后,乡一级得不到好处,不如吃大锅饭稳妥;县直有些部门担心支出下划,由乡镇直接管理后,自己说话不灵,不愿把财权放下去;有些县财政部门的领导担心财力分散,县级日子难过,思想也不太通。这些问题集中到一点,都是对建立乡财政的意义和作用缺乏认识。因此,行署领导十分重视抓好对建立乡财政的宣传教育工作,在几次县长会议和部门会议上,行署领导同志都反复强调了建乡财政的必要性和迫切性,并由试点的县、乡现身说法,介绍经验,让财政局长宣讲乡财政建立前后的变化,引导大家加深对建立乡财政意义的理解,统一了各级干部的思想认识,为顺利建立乡财政提供了思想保证。
二、充实...
1983年我们在地委、行署的领导和有关部门的支持下,通过一个阶段的试点,于9月在全区普遍建立了乡(镇)一级财政。经过近一年的实践证明,建立乡级财政势在必行,它对于调动乡(镇)政府当家理财增收节支的积极性,促进农村商品生产的发展,搞活财政工作,有着重要的作用。下面,谈谈我们组建乡财政的具体做法:
一、统一各级领导的思想认识。建立乡财政从试点到全面推行,各方面的思想一直很活跃,有积极赞成的,也有持消极态度的。一部分乡镇领导担心建乡财政“分灶吃饭”后,乡一级得不到好处,不如吃大锅饭稳妥;县直有些部门担心支出下划,由乡镇直接管理后,自己说话不灵,不愿把财权放下去;有些县财政部门的领导担心财力分散,县级日子难过,思想也不太通。这些问题集中到一点,都是对建立乡财政的意义和作用缺乏认识。因此,行署领导十分重视抓好对建立乡财政的宣传教育工作,在几次县长会议和部门会议上,行署领导同志都反复强调了建乡财政的必要性和迫切性,并由试点的县、乡现身说法,介绍经验,让财政局长宣讲乡财政建立前后的变化,引导大家加深对建立乡财政意义的理解,统一了各级干部的思想认识,为顺利建立乡财政提供了思想保证。
二、充实人员力量,调整组织机构。我们根据工作的需要,扩充了乡财政所的人员,一般乡要求配备四至五人,大的乡镇还可适当增加。新增人员中,一部分从现有干部中调剂,一部分由学校分配,并从社会上通过考试,考核招收了部分临时人员。到今年六月底,全区乡财政人员由原来的268人增到了524人。为了使这些人员能适应工作的需要,上岗前,各市县普遍抓紧进行了一次短期培训,以后根据工作中出现的问题,又继续搞了几期。为使乡财政体制成龙配套,加强基层税收征管工作,我们对税务所、工商所的设置也作了同步改革,改变了过去几个乡合设一个税务所和工商所的做法,乡乡建立了税务所和工商所,从而加强了基层税收的征管力量。
三、划定乡财政收支范围。乡财政建立以后,市县对乡财政的收支范围作了划分。收入方面,凡属乡范围内的工商各税、农业税及其它收入,全部归乡财政组织管理。支出方面,凡用于乡镇范围的农林、畜牧、农机、水利、文化、教育、卫生、公费医疗、计划生育、广播、工商所、税务所、财政所、派出所、法庭以及党政青妇等部门的人头经费和正常公用经费,全部放到乡财政管理。收支项目下划后,用于农村的专款,仍由市县财政和主管部门掌握,两家联合下达,由乡财政安排使用和管理。
四、确定乡财政体制。去年各市县对乡实行的是“定收定支,收支挂钩,总额分成,一年一定”的财政体制。乡财政的收入任务,一般是根据上年实际完成情况并考虑到当年增减收因素确定的,支出数额一般是根据当年预算安排定额计算确定的。今年,为了进一步调动乡镇组织收入的积极性,各市县进一步改进了乡财政体制,分配收入任务注意留有余地,支出指标打了一些预备费,并适当提高了超收分成比例,有的市县还实行了超收全部留乡的办法。县乡之间留成资金的结算,多数县市也由去年的平时预借、年终结算变为一月一清。对由于季节性农业税收入造成乡财政一时收不抵支的问题,准备逐步过渡到用年终结余设置周转金办法加以解决。
五、明确乡财政的任务和职权。我们明确乡财政的任务是:①统一管理乡镇预算内外收支;②编制本级财政预决算;③组织财政收入;④安排财政支出;⑤管好用好各项预算外资金;⑥指导乡镇企事业单位搞好财务管理;⑦做好国库券推销工作;⑧实行财政监督,维护财经纪律。乡财政的权限是:①在执行上级统一的方针、政策、制度和财经纪律的前提下,有权结合本乡实际情况,制定具体实施办法;②在执行预算过程中,根据需要和可能,有权对各支出项目进行调整或追加新的支出,有权签定支农周转金合同和按规定收回;③有权使用本级机动财力;④有权对乡镇企事业和行政单位的经济活动进行监督检查。
六、建立健全规章制度。为适应建立乡财政后的新情况,市县财政部门在加强检查、指导的同时,相应建立了一些收支管理制度。地区财政局统一制定了《乡财政管理试行办法》和《乡财政会计制度(试行草案)》,对乡财政的机构设置、人员配备、工作任务、职权范围、收支划分、管理体制、领导关系以及会计科目、帐务处理、会计报表等方面都做了统一规定。有些市县还帮助乡镇制定了乡统筹资金管理制度和乡镇企业财务管理办法。
我区乡财政建立虽然时间不长,但已给乡级经济带来了活力,收到了比较显著的成效。突出的变化有以下几个方面:
1.乡镇领导开始树立总揽全局、当家理财的思想。乡财政建立后,实行以收抵支,财政状况如何,直接关系到乡、镇的切身利益和各项事业的发展,从而使乡镇干部在指导思想上出现了一个重大转变。开始由过去单纯抓农业、抓粮食逐步转向注意当家理财,全面抓好财经工作。许多乡镇领导说,过去看组织生产的能力,今后要看总揽全局的本事。乡财政建立后,各乡镇政府都把财税工作列入重要议事日程,并确定一名副乡长主管这项工作,有许多乡还建立了三所联席会议制度。定期召开会议,主管乡长主持,听取汇报,分析和解决财税工作中存在的问题。
2.促进了商品生产的发展。乡财政建立以后,乡领导结合落实中央一号文件精神,重视研究生财之道,狠抓了商品生产的发展。截止今年六月底统计。全区乡镇企业由1983年初的9,844户发展到19,638户。各类专业户由年初的10万户发展到13.9万户。商品生产的迅速发展,不但增强了乡镇经济实力,增加了农民收入,也为国家税收开辟了新的财源,为县、乡两级财政收入增收打下了坚实的基础。霸县褚河港乡,为推动商品生产发展,今年从乡党委书记、乡长到一般干部,普遍建立了责任制,乡直干部划分为五个承包组,深入到村帮助各村和专业户新上了针织、服装、化工、电镀等十几个项目,发展了生产,扩大了财源。今年一至六月份,该乡完成财政收入40.1万元,比去年同期增长78%。
3.调动了乡镇政府组织财政收入的积极性。乡财政建立后,乡领导不仅有了生财观念,而且增强了聚财观念,提高了组织收入的积极性。香河县在1983年9月至11月开展的零散税收清查中,17个乡均由主要负责同志带队,并组织了295名干部,清查了300个大队、2.1万多个纳税户,补税入库达63万元。随着商品生产的持续发展,来自农村的税收增长很快,今年一至六月份来自农村的税收比去年同期增长49.7%。
4.提高了资金使用效果,推动了各项事业的发展。乡财政建立后,由于乡财政统一安排分成收入和县有关部门下拨的专项资金,以及管理由农村筹集的教育资金,调动了乡镇一级的积极性,从而加强了资金安排的调查研究,资金使用效益显著提高。廊坊市财政局分配旧州乡财政所2万元推广棉花塑料薄膜覆盖技术周转金后,乡财政所认真调查研究,把钱集中用于懂得这门技术的农户,共支持棉花种植面积1,200多亩,预计可增产棉花20%以上,当年可全部收回周转金。
建立乡财政使乡政府有了财政基础,重视抓增收节支工作,因而各乡镇都能积存一定的财力,发展各项建设事业。1983年底,我区88个乡镇政府掌握机动财力147元,一般乡1至2万元,多的达十几万元。这些资金主要用于充实财政周转金,支持商品生产,发展城镇建设,发展农村文教卫生事业,改善办公条件等方面。三河县燕郊镇年终结余3.8万元,除支持农业、充实周转金2万元外,还拿出1万多元补助困难村,改善办学条件,给卫生院购置医疗器械。乡财政的建立,使乡政府能够有效地协调各部门步调,使各方面的关系更加融洽,促进了工作的开展,大多数乡镇领导和县直主管部门都满意。
总的看,我区建立乡财政的效果是好的,最大的成效就是促进了全区财政经济状况的好转。1983年5月,全区有5个县出现支大于收,随着乡财政体制改革的进行,形势逐月好转,到年底,全区财政总收入14,169万元,比1982年增收1,800万元,其中,由乡财政组织的农村税收增加930万元,全区9个市县全部实现了收支平衡,做到了市县、乡镇双增收。总之,我区建立乡(镇)财政工作的一些制度、办法是在省财政的指导下,按照省政府的有关规定,根据我区的实际情况制订的。我们要进一步依据上级财政部门的规定、办法,不断探索、总结,从而完善我区的乡(镇)财政工作。
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