今年以来,随着中共中央(84)一号文件的传达贯彻,在我县农口事业单位掀起了改革的浪潮。面对这场改革,我们积极而又稳妥地进行了支持,并就财政部门如何促进改革进行了初步探索。下面,谈谈我们的几点体会:
一、解放思想,支持改革。一开始,对农口事业单位的改革怎样搞,我们的思想还停留在过去“事改企”的观念上。通过学习中央一号文件,我们认识到,财政部门对农口事业单位的一些改革方案,不能单纯的硬按制度条文衡量可否,而应深入到单位进行细致的调查研究,按照中央一号文件的精神,实事求是地进行分析,区别对待,该支持的坚决支持。因此,在保证财政收入的前提下,在权限许可的范围内,我们对农口事业单位的改革,本着积极稳妥的精神,由点到面地采取了一些变通办法。一是“放”,即给单位自主权,让他们放开手脚,大胆改革;二是“包”,打破“铁饭碗”不吃“大锅饭”,实行经营承包责任制;三是“活”,就是增强单位的经营活力,给他们创造增加收入的条件。为了支持改革,凡是同改革的新形势、新情况不相适应的老观念、老办法、老框框,经过细致地调查研究分析后,逐步予以破除;一切同新形势、新情况相适应的好办法、好经验都要积极探索、采用和推广。
在支持事业单位改革中,我们坚持扎扎实实,讲求实效的原则,做到改革条件成熟一个,支持一个。如我县原种场是农口“事改企”的老典型,原有干部职工31人,耕地360亩,以繁育原种良种为主。党的十一届三中全会以来,经过改善经营管理,摘掉了亏损的帽子。但由于受“左”的束缚,缺乏大胆改革的精神,事业发展停滞不前,面貌变化不大。从1978年到1983年平均每年仅盈利2,123元,国家共给补贴76,240元。县领导和农业主管部门决心对该场实行全面改革,对此,我们给予全力支持,使该场改革顺利进行。
二、加强管理,帮助改革单位完善改革方案。我们认为,财政部门支持改革不能是一味地“放”,同时还要加强管理,通过管理体现服务。要在大的方面管住管好,小的方面放开放活。具体说就是要坚持国家利益,坚持改革必须出经济效益。县原种场实行改革后,全场承包给原义井铺公社农业技术站长张连喜同志,实行场长负责制。场内工人由录用制改为合同制,实行浮动工资,奖金与经济效益挂钩,上不封顶,下不保底。除了不要国家8,000元的补贴外,全场一年还要保证上交县财政2.5万元利润。为了使原种场的改革收到实效,我们会同县农业局,注意抓了三个方面的工作:一是原种场的改革不能偏离繁种、育种的方向,帮助他们在决不放松繁育优种的前提下,积极开展多种经营,广开生产门路,增加收入;二是抓经营承包责任制的落实,把农业、副业、劳务承包项目和承包指标进行分解,定额包干落实到人,并根据财政制度,对承包合同的有关条款进行必要的修订和补充,完善了承包办法;三是重新修订财务管理制度,提高管理水平,使之与改革的经营承包责任制相吻合。
三、帮助改革单位排难解忧,保证改革的顺利进行。农口事业单位实行改革后,在发展生产中,重视了生产条件的改善和生产技术的提高,这样往往会在资金上遇到一些困难。在这种情况下,财政部门是把它当作负担,认为改革就是多花钱呢,还是根据实际情况给予必要的资金扶持,帮助改革单位解决生产发展中遇到的困难,这是财政部门能否支持好改革的重要问题。县原种场实行承包后,对耕地全部保浇,还引进优良品种,采用地膜新技术,实行集约化、高档化经营,并架设两个塑料大棚,发展精细菜良种。由于底子薄,生产周转金不足。我们及时支持该场一万元,用于生产周转。为了便于该场掌握市场信息,加强与外界的联系,我们还投资帮助该场架设了电话线路,解决了长期没有解决的通讯问题。
原种场通过全面改革,增强了经营活力,工人的生产积极性得到了充分发挥,生产面貌焕然一新,出现了前所未有的新变化。今年,全场预计总收入可达136,450元,比去年增长28.9%,可盈利36,423元。
在原种场改革的典型带动下,目前,我们正在会同主管部门,对县钻井队、汤泉渔场进行改革。
更正:本刊第9期37页竖第3行“第九人周士弟”删去。