社会文教行政定员定额,是财务管理的重要组成部分,也是编制预算,控制支出,组织收入,考核资金使用效果,进行财务活动分析和财务监督的重要依据。社会文教行政单位多,类型不一,情况复杂,要使同一类型的事业和行政工作的资金需要得到均衡的供应,机构设置、人员配备适应工作的需要,就必须有作为衡量资金和人员需要的尺度,需要有统一的、合理的、先进的定员定额加以必要的约束。因此,搞好定员定额管理,有利于保证合理需要,促进和支持事业发展,保证行政工作任务的完成;有利于预算收支的设计,合理地分配预算资金;有利于加强经济核算,促进增收节支。
一、定员定额的分类
社会文教行政定员定额包括定员和定额两部分。社会文教行政定员也叫人员编制,分为行政编制和事业编制。行政编制,是国家根据行政机构的设置、规模和工作任务的需要而批准下达的人员编制。事业编制一般有两种情况,一种是国家根据各类事业机构的设置和任务,按照特定的业务计算单位所规定的编制比例,应配备的职工人数。例如,各类学校,按照学生数或班级数应配备的教职工人数;各类医院,是按照病床数和门诊工作量,来确定应配备的医务人员数。另一种是国家根据各类事业机构的大小、工作任务的繁简和业务量的多少等因素,分别按机构来确定人员编制数。例如,防疫站、文化馆(站)、剧团等的编制,就是分别确定的。
社会文教行政单位的定额,按运用可划分为预算定额和执行定额;按表现形态可划分为实物定额和货币定额;按包含的范围可划分为单项定额和综合定额。
预算定额,主要是设计、编制和核定预算时使用的定额。执行定额,是用来检查预算定额的执行结果和考核使用效益的,也是预算定额实际执行的总结。预算定额和执行定额,按其性质和用途又可分为收入定额和支出定额。收入定额按照收入的性质可分为:补偿性收入定额;生产性收入定额,代办性的收入定额。支出定额按照支出的性质可分为:人员经费定额;公用经费定额。
实物定额,是指按照实物数量规定的开支额度。例如,一定规模的医院按规定配备的常用医疗设备台数和平均每张病床配备的被服数量等。货币定额,有的是按实物定额折算的货币数额,也有的是直接按货币额规定的开支额度。
单项定额,是指就每一项具体支出规定的定额。例如,水费、电费、邮电费等的定额。综合定额,是指某几项单项定额的汇总。例如,公务费定额就是一个综合定额,它是由办公费、会议费、差旅费、水费、电费、邮电费等几个单项定额汇总而成的。在制定方法上,首先要制定单项定额,然后才能制定综合定额。
二、制定定员定额应掌握的原则
目前,社会文教行政单位定员定额还不够健全,致使一些单位机构臃肿,人员超编较多;在预算分配上出现“苦乐不均”和“鞭打快牛”的现象,助长了干坏干好、节约浪费都一样的“吃大锅饭”思想。因此,在新形势下加强定员定额工作是非常必要的。
(一)制定和加强定员管理应掌握的原则。国家机关和社会文教事业单位,绝大部分是非生产性单位,人员编制的制定应贯彻执行“精兵简政”和“勤俭办一切事业”的方针,按照国民经济发展计划、行政管理和发展各项事业的需要,从严控制,合理确定。各类人员的安排,一定要注意素质和内部比例关系。
定员管理工作要贯彻“统一领导,分级管理”的原则。中央级行政、事业单位的编制工作,由国务院统一领导和集中管理;地方各级行政、事业单位的编制,在国务院统一领导下,由各省、市、自治区人民政府统一领导,集中管理。各单位必须严格按照规定的管理权限和报批程序来办理,并划清行政、事业、企业单位编制的界限,不要相互挤占、互相流用和不经批准擅自扩大编制。
(二)制定和加强定额管理应掌握的原则。制定定额是一项政策性强,涉及面广,业务技术较复杂的工作,必须根据党和国家的路线、方针、政策,在为行政、事业服务的思想指导下,认真调查研究,实事求是地制定。
1.保证合理需要,注意厉行节约。保证需要,厉行节约,是财务工作为社会文教事业和行政工作服务的基本要求,也是检验定额是否科学、合理和先进的客观依据。制定定额时,既要保证实际需要,又要考虑国家人力、物力、财力的可能;还要注意厉行节约。2.做好调查研究,尊重客观数据。制定定额时,要深入实际和基层做调查研究,收集和占有大量的历史和现实的资料和数据,去粗取精,去伪存真,由此及彼,由表及里地分析、对比,把能够反映客观实际的资料做为制定和修订定额的基础。客观数据是多方面的,在分析、对比时要注意:①不同类型的单位,即使是相同性质的开支,由于业务活动的情况不同,实际需要量也会有差别;②不同地区,即使是同类型的单位同性质的开支,由于物价、气候、生活习惯、交通运输条件等的不同因素,实际需要量也会不同;③同一单位,在不同时期由于业务上的发展或者变化,实际需要也会有差别。因此,必须根据实际的、合理的需要来制定定额。
(三)制定定额的方法要切合实际,便于运用,方便管理。例如,按实物消耗量为基础来制定各种公用经费定额,既能保证合理需要,又可避免浪费,也不受物价变动的影响,修订定额时工作量也不大。为了便于定额的制定、执行、统计、分析比较和检查监督,还必须注意计算单位的统一。例如,学校公用经费方面的定额,要以学生数(或班级数)为计算单位。
(四)制定定额时,特别是制定实物定额时,必须注意物品的质量、规格一致。对于规格多的物品,必须坚持适用、耐用、经济的原则,选取中等质量和一般规格的物品,作为计算的依据。在不同地区之间,同种物品也应尽可能统一质量和规格。
(五)定额开支范围要与预算科目相适应,以便把定额管理和预算管理紧密联系起来。最好做到每个“节”级科目有一个定额,以便在会计报表上能反映出定额执行情况,也有利于对各种开支按定额进行考核分析。
(六)制定定额时,既要注意统一性,又要承认差别,区别对待,根据各地不同条件,予以适当照顾。如北方地区寒冷时间长,取暖费定额要比南方高一些;中央机关工作任务比较繁重,公用经费比地方高一些。在承认差别,照顾特殊需要的同时,也要注意地区间、部门间、单位间的综合平衡,避免因差别过大,影响左邻右舍,影响安定团结。