时间:2020-05-09 作者:王丙乾
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摘要:
我国财政是为实现党和国家各个历史时期的总路线、总任务服务的。党的十二大提出了我们党在现阶段的总路线、总任务和战略目标,财政工作如何认真总结历史经验,开创社会主义建设新时期的新局面,是摆在我们面前的重要课题。下面谈谈我对这个问题的一些看法。
一、正确处理财政与经济的关系
毛泽东同志曾经为我们规定了“发展经济,保障供给”的财政经济工作总方针,正确地阐明了财政与经济的关系,指出经济决定财政,财政政策的好坏也足以影响经济。根据建国三十多年的实践,我体会这种关系表现在三个方面:第一是经济决定财政,财政来源于经济。没有经济的发展,就没有财源的茂盛和财政收入的增长。因此,财政部门应当通过各项经济和财政政策、制度的执行,资金的分配与供应,以及其它各项日常工作,促进经济的发展和效益的提高,积极培植与开辟财源,保障四化建设的资金供应。第二是财政反映经济。财政是综合部门,消息灵通,反应灵敏。财政的收支活动,能够从宏观和微观两个方面反映国民经济发展的情况和存在的问题。研究财政的收支状况,可以促使经济问题的及时解决,不致久拖成疾,影响全局。第三是财政制约经济。每年生产建设规模安排多大合适,要受国家...
我国财政是为实现党和国家各个历史时期的总路线、总任务服务的。党的十二大提出了我们党在现阶段的总路线、总任务和战略目标,财政工作如何认真总结历史经验,开创社会主义建设新时期的新局面,是摆在我们面前的重要课题。下面谈谈我对这个问题的一些看法。
一、正确处理财政与经济的关系
毛泽东同志曾经为我们规定了“发展经济,保障供给”的财政经济工作总方针,正确地阐明了财政与经济的关系,指出经济决定财政,财政政策的好坏也足以影响经济。根据建国三十多年的实践,我体会这种关系表现在三个方面:第一是经济决定财政,财政来源于经济。没有经济的发展,就没有财源的茂盛和财政收入的增长。因此,财政部门应当通过各项经济和财政政策、制度的执行,资金的分配与供应,以及其它各项日常工作,促进经济的发展和效益的提高,积极培植与开辟财源,保障四化建设的资金供应。第二是财政反映经济。财政是综合部门,消息灵通,反应灵敏。财政的收支活动,能够从宏观和微观两个方面反映国民经济发展的情况和存在的问题。研究财政的收支状况,可以促使经济问题的及时解决,不致久拖成疾,影响全局。第三是财政制约经济。每年生产建设规模安排多大合适,要受国家财力的制约。财政上根据国家财力的可能和需要规定一个合理的界限,对经济的发展是必要的。财政通过自己的监督职能,可以促使经济按照客观规律的要求发展。限制某些环节出现的盲目发展。
财政对经济的制约,首先是对宏观经济的制约,也就是在国民经济的发展中,要考虑国家财力的可能。这种制约能够起到积极的作用。比如,财政部门在参与制定国民经济和社会发展计划时,通过对前期财政计划执行情况的检查与总结,对计划期财力的预测和分配,提出建议,使计划制定得切合实际,比例协调,既能保证当前经济的稳定与发展,又能与长远目标相衔接,为今后的发展打好基础。与此同时,财政对微观经济的制约同样能发挥积极作用。比如,对于布局合理和经济效益好的建设项目,给予积极的支持;对那些盲目建设、重复建设、能源和原材料无来源、产品无销路并且与大企业、先进企业争嘴吃的建设项目,以及那些劳民伤财、铺张浪费、吃社会主义的企业,可以运用财政手段加以限制直至给予经济制裁。
二、保证财政收入在国民收入中占有合理的比重
财政收入占国民收入比重的大小,对国家建设和人民生活有重大影响。实践证明,财政收入占国民收入的比重大了,会挤占其它方面的利益,影响它们的积极性,不利于国民经济的发展,也不利于人民生活的改善。财政收入占国民收入的比重小了,资金过于分散,则国家手里掌握不到必要的财力,办不成利国利民的大事;而且还会造成基建规模和消费基金失控,导致比例关系的失调。
过去,财政收入占国民收入的比重,多数年份过高,给国民经济造成了不利影响。这几年又过低,1981年是27%左右,1982年只有25.5%,1983年预计也只有26.6%,这对当前国民经济调整和长远发展极为不利。我国经过三十多年的建设,生产水平和人民生活水平都有了很大提高,但是,由于国家大、人口多,我们现在还是一个经济落后的发展中国家。如果我们不适当地集中一点财力,国家重点建设就搞不起来,人民生活最终也提不高,四化建设的任务就难以实现。现在看,财政收入占国民收入的比重还是保持在30%左右为好,最低也不能少于28%。当然,这个比例不是固定不变的,它应当随着经济的发展情况作相应的调整。
提高财政收入占国民收入的比重,必须做一系列艰苦的工作,最根本的是要提高经济效益,减少和消灭企业亏损。现在我们企业的经济效益普遍不高,还有相当一部分企业发生亏损。国家1983年用于工业、交通、商业、粮食、农牧、基建和其它行业的企业亏损补贴达200亿元左右,用于各种价格补贴共达330多亿元,财政负担是很重的。这种状况不改变,很难提高财政收入在国民收入中的比重。
在资金分配上,要正确处理集中与分散的关系。一方面,我国各地区、各部门、各企业的情况差异很大,没有适当的分散,不利于因地制宜和调动各方面的积极性。另一方面,搞四化建设必须要有适当的集中,才能保证重点建设的需要,办成几件大事。集中多少,分散多少,客观上有个数量界限,集中得使大家都过不下去,不行;分散得影响了四化建设,也不行。由于政治经济状况的发展变化,这个数量界限在不同时期也不能一样。有时可以集中多一些,有时可以分散多一些。但是,从计划经济的要求来说,从全局来说,只有适当地多集中一点,才能把事情办得多一点,快一点,好一点。为此,要注意处理好以下几个分配上的关系:
第一是国家和农民的关系。既不能对农民收取过多,损害农民的利益和积极性,也不能有片面的“仁政”观点,不适当地减少农民应尽的义务,增加国家对农民的补贴,损害国家的利益。近年来农民增加的收入中,有相当一部分是国家用价格补贴等形式给予的,今后农民收入的增加,主要应靠农民自己增加生产,发展多种经营。农民在增产增收中,应当为国家四化建设作必要的贡献,这是农民应尽的义务,也是农民的长远利益所在。当然,贡献多少应有合适的界限。
第二是国家、企业和个人之间的关系。正确处理这一关系的原则是兼顾三者的利益。具体来说,国营企业每年增加的收入,国家要得大头,企业得中头,个人得小头。不同的企业,因利润水平悬殊,可以确定不同的比例。国家得大头,主要是为了保证重点建设的资金需要,这是大局,不能动摇。企业得中头,其资金应主要用于发展生产和技术改造,要结合其它专项资金合理使用,发挥最佳效果。对职工的奖金和福利待遇,要按照国家规定的政策办事。一方面,在生产发展和劳动生产率提高的基础上,使职工的收入有所增长;另一方面,也要认真纠正某些滥发奖金、补贴的做法。这个问题处理不当,不仅会分散财力,影响企业发展生产的资金需要,而且会助长“一切向钱看”和平均主义的倾向。
第三是中央与地方的关系。正确处理这一关系的目的,在于调动两个积极性。最根本的办法,是实行“统一领导,分级管理”的财政体制,大权独揽,小权分散,依靠全党办财政,以调动各方面的积极性。现行的财政体制有它的优点,发挥了积极作用,但也有其缺点,需要根据集中财力的要求加以改进,扬长避短。同时,要使中央掌握的财力逐步达到70%左右,以保证重点建设需要,并发挥中央财政的调节作用。
三、坚持财政收支平衡,不擅赤字预算
国民经济实现有计划按比例的协调发展,需要有物资的平衡,也需要有资金的平衡,包括财政资金、信贷资金和企业资金的各自平衡和综合平衡。就后者来说,中心是财政收支的平衡。这是因为财政是国家发展经济的主要财力支柱,各种平衡最终都要有财政平衡给予保证。从历史上看,出现市场紧张,物资紧张,物价上涨,大都是由于财政不平衡,出现了较大赤字而发生的。财政上出现较大的不平衡,一般来说,是由于经济决策有失误,比例关系失调,基建和消费失控而引起的。解决这个问题,必须调整经济,这就需要财政上采取有力的措施,来制约和促进经济的平衡。
怎样做到国家财政收支平衡呢?最根本的是要从宏观经济和微观经济两方面采取必要的措施,努力发展生产、提高经济效益,增加财政收入;同时,在财政资金的运用上,要坚持量力而行、尽力而为的原则。我们不论办什么事情,都要根据国家财力物力的可能去办,决不要超越客观可能去做力所不及的事,这就叫量力而行。在这个基础上,我们还要发挥主观能动性,努力增产节约,增收节支,争取把事情办得多一点、好一点,这就叫尽力而为。把这两者结合好,既尊重客观的现实条件,又注意发挥主观能动性,就能收到良好的效果。历史上违背量力而行,主要出在两个问题上,一个是基本建设规模,一个是改善人民生活。因此,必须正确安排建设规模,使之同国力相适应,防止投资规模膨胀,特别是在形势好的时候更要注意。对于改善人民生活,只能根据生产发展的水平尽力而为,不能超过财力物力的可能。
在国家财政收支上,我们必须坚持“收支平衡、略有结余”的方针,不搞赤字预算。搞赤字预算是资本主义国家经常采取的做法。现在西方某些国家的财政赤字已达到惊人的程度,对国民经济和人民生活产生了十分有害的影响。资本主义国家搞财政赤字,必然引起通货膨胀、物价上涨,这是资产阶级剥削劳动人民的一种手段。社会主义国家无论如何是不能这样做的。因为赤字就是支出过了头,是没有收入保证的支出。一般说来,我们有些年份偶尔出现一点赤字是难免的,但长期搞赤字预算,必然带来物价上涨和产生、流通的混乱,冲击计划经济,引起严重后果。
我们除了做好国家财政收支的平衡外,还要做好各种资金的综合平衡。现在,我们的资金渠道很多,有国家预算资金、银行信贷资金、预算外资金、企业自有资金等,数额都很大。为了把这些资金很好地组织起来,统筹安排,合理使用,使之发挥更大作用,必须以国家预算为中心,建立国家综合财政计划,把各种资金纳入计划轨道,使之在国家统一计划下,按照不同资金的性质进行分类,并把它们结合起来使用,相互补充、相互支持,使有限的资金发挥最佳的经济效益。
四、提高经济效益,扩大财政收入
提高经济效益是财政管理和经济管理工作的核心,各行各业都要抓。财政部门不抓经济效益不仅是失职,财政收入也上不去。而财政收入上不去,会制约财政支出的增长,对发展经济和平衡财政收支都不利。
在国民经济的发展中,我们既要注意速度,又要讲求效益,实现速度与效益的统一。从财政的角度来说,就是要求实现财政收入同工农业生产同步增长,并争取高于工农业生产的增长幅度。从建国以来的历史看,这并不是不可能的。“一五”时期,工农业生产平均增长10.9%,财政收入平均增长11%,1963年至1965年,工农业生产平均增长9.2%,财政收入平均增长14.7%,这就是有力的证明。
财政收入的重点是企业税收和利润。提高企业的经济效益是增加财政收入的基础。要努力搞好企业整顿,改善经营管理,提高企业素质。要努力提高劳动生产率,降低产品成本,提高产品质量,增加花色品种,做到产品适销对路,增强竞争能力,迅速有效地改变目前许多企业经营管理差、成本高、消耗大、产品质量低的状况。企业要努力提高销售收入率、资金周转率、投资回收率。同时,还要努力抓紧扭亏增盈工作,减少财政补贴。现在许多盈利企业的盈利水平下降,各类企业的亏损额已经到了国家财政难以承担的程度,必须下决心扭转才行。我们一定要克服“盈利难上”、“亏损难免”以及只从客观上找原因,不从主观上挖潜力的错误思想,要采取有力措施来解决这些难题。目前,财政税收方面的“跑、冒、滴、漏”现象相当严重,必须采取措施,加以杜绝。有些贷款控制不严,失之过宽,在一定程度上冲击了财政收入,要进行必要的整顿。对于某些单位滥发奖金补贴,乱收费,乱涨价,乱摊派,偷税漏税,截留利润,化大公为小公,化公为私等违法乱纪行为,也要采取有力措施,加以制止。
五、讲究用财之道,合理使用,保证重点
财政上不能提供较多的资金,就难以加快国家建设的速度。同时,有了较多的资金,使用得不好,也难以加快建设的速度,这一点往往被一些同志所忽视。事实上,集中起来的财政资金如何使用,是一件关系到国民经济全局的大事。使用得合理,就能促进国民经济和社会事业的协调发展,使有限的资金发挥出更大的效果。反之,使用得不合理,往往会打乱经济发展中的比例关系,并造成经济上的损失浪费。
我们过去在这方面的教训是深刻的。回顾建国三十多年来的历程,有的年份由于急于求成,不按客观规律办事,对于资金的分配和使用安排得不好,发生重此轻彼的情况。如重积累,轻消费;重重工业,轻轻工业和农业;重钢铁,轻能源;重工业,轻交通;重生产,轻流通;重经济,轻文教;重生产性建设,轻非生产性建设;重新建,轻改造,等等。这样,就不能很好地保证国民经济按比例的发展和人民物质文化生活的逐步提高,不能形成良性的循环;造成了一些损失浪费。现在,这些问题已经基本解决了,但有时也还出现另一种情况,就是有的部门和单位往往要投资的本领大,抓投资效果的本领小,只讲投入,不讲产出,只讲上得去,不讲有无实惠。这种习惯不改,国家受害无穷。
合理使用资金就要强调厉行节约、反对浪费。为此,首先要把国民经济计划和国家预算安排好,使计划符合客观实际,使各项资金的分配符合社会再生产的客观比例。要精打细算,把有限的财力用在刀刃上,保证重点建设。要防止宽打宽用,重复计算,故意留缺口,任意提高开支标准等现象。其次,要督促一切生产、建设和经营单位努力改善经营管理,大力增产节约,不要再干那些不计工本、劳民伤财的蠢事。要督促一切非生产单位和机关团体,尽可能节约经费开支,杜绝各种损失浪费和讲排场、摆阔气,慷国家之慨的现象。再次,在财政管理上,必须改变过去那种重收入轻支出、只管拨款不注意投资效果的缺点。财政部门要深入到各个预算(财务)单位中去进行调查研究,发现问题,找出治理的办法,推动增产节约活动的深入开展。
六、加强法制,完善财政制度
财政方面的法规是否健全,制度是否完善,对于生财、聚财、用财关系极大,对促进国民经济的发展有着重要的作用。
建国以来,随着国民经济不断发展变化,我们的财政制度进行过多次改革。有的制度,过去适用,今天也还适用,就应当加以肯定。但是,也有一些制度同目前的经济发展情况很不适应,必须进行改革。我们目前正在进行对国营企业以税收代替利润上交的改革,就是为了消除企业吃“大锅饭”的弊端,加强经济责任制,正确解决和稳定国家同企业的分配关系。这就是说,客观情况在不断变化,制度也应随着改革。当然在变化中也要注意掌握频率,变动过于频繁,对工作也不利。
要加强财政立法工作。这几年已经陆续颁发了一些财政税收法规,效果是好的。但是,财政税收法规还很不健全,已经颁发的法规也有待于进一步完善。还有一些基本法规,如预算法、会计法,基本建设投资法、折旧条例以及主要的税法等,要经过调查、设计、试点和通过立法程序,尽快地建立起来。有了法规之后,必须严格执行,做到有法必依,执法必严,违法必究。
加强审计监督和财政监督也很重要。目前各级审计机构已陆续建立起来,并已正式开展工作。我们的各级审计机关,必须认真履行国家宪法所赋予的各项审计监督权。财税部门要切实加强财政监督,密切配合审计机关的工作。各地区、各部门、各单位也必须尊重审计机关行使审计监督权,并尊重财税部门的财政监督权。各个经济部门、大的企业事业单位,还必须逐步建立内部审计机构,加强内部监督,严肃财政纪律。
随着社会主义现代化建设的全面展开,财政管理落后于经济发展的矛盾越来越突出。我们要认真总结财政管理经验,提高财政管理水平。同时,我们也要研究世界上一些国家的先进管理经验,去弊存利,为我所用。目前许多国家加强经济财政的信息、预测、反馈工作,并利用经济财务咨询机构和会计师事务所提供咨询资料,为财政税收工作服务,收到较好的效果。我们要结合自己的国情,有计划地开展这方面的工作。做到信息灵通,反应灵敏,反馈及时。
在社会主义建设的新时期,许多新情况、新问题和新经验不断涌现。我们不仅要回顾财政工作的历史,总结过去的经验,而且也要善于分析新情况,研究新问题,总结新经验,勤于学习,勇于探索,敢于创新,用改革的精神,做好新时期的财政工作。
解决好以上问题,将大大有利于从财政方面保证更好地完成党的十二大提出的新的历史时期的总任务。我们的近期目标是,用五年左右的时间,争取实现国家财政经济状况的根本好转,做到显著地提高经济效益,保持财政收支的基本平衡,并进而实现完全平衡,建立起一个稳固的、平衡的财政。实现了这个目标,我们就可以更有把握地创造条件,积蓄力量,为九十年代的经济振兴提供坚实的财力保证。
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