时间:2020-05-09 作者:李奇才 湖南桃江县人民政府副县长
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摘要:
赵紫阳总理在六届人大一次会议上所作的《政府工作报告》中指出:“今后必须把合理分配国民收入,克服资金分散现象,适当提高财政收入在国民收入中的比重,作为政府工作的一项极其重要的任务提到日程上来。”税收,是国家取得财政收入的重要手段,是参与国民收入分配和再分配的主要形式,在国家财政收入中起着举足轻重的作用。1983年,我们县委、县政府把组织财政收入的重点放到税收上,切实加强对税收工作的领导,取得了较好的成绩。去年一年,全县收入工商各税1,420万元,超过年计划5.2%,比上年增长7%。
充分认识税收工作的地位和作用
要加强对税收工作的领导,首先必须充分认识税收工作的地位和作用,解决思想认识问题。有的同志认为,党政领导管税收是管闲事,抓了无功,不抓也不影响大局。税务局的同志上门汇报工作,竟说“没有时间管这些鸡毛蒜皮的事。”有的同志还认为,税收是把国家的钱从左口袋里拿到右口袋里,征与不征,征多征少,关系不大。还有的人对旧社会苛捐杂税的印象很深,而对新中国税收的性质已从根本上发生了变化所知甚少,往往用老眼光、旧观念看待今天的税收工作。由于对税收工作在社会主义建设中的地位和作用的认识问题没有很好地解...
赵紫阳总理在六届人大一次会议上所作的《政府工作报告》中指出:“今后必须把合理分配国民收入,克服资金分散现象,适当提高财政收入在国民收入中的比重,作为政府工作的一项极其重要的任务提到日程上来。”税收,是国家取得财政收入的重要手段,是参与国民收入分配和再分配的主要形式,在国家财政收入中起着举足轻重的作用。1983年,我们县委、县政府把组织财政收入的重点放到税收上,切实加强对税收工作的领导,取得了较好的成绩。去年一年,全县收入工商各税1,420万元,超过年计划5.2%,比上年增长7%。
充分认识税收工作的地位和作用
要加强对税收工作的领导,首先必须充分认识税收工作的地位和作用,解决思想认识问题。有的同志认为,党政领导管税收是管闲事,抓了无功,不抓也不影响大局。税务局的同志上门汇报工作,竟说“没有时间管这些鸡毛蒜皮的事。”有的同志还认为,税收是把国家的钱从左口袋里拿到右口袋里,征与不征,征多征少,关系不大。还有的人对旧社会苛捐杂税的印象很深,而对新中国税收的性质已从根本上发生了变化所知甚少,往往用老眼光、旧观念看待今天的税收工作。由于对税收工作在社会主义建设中的地位和作用的认识问题没有很好地解决,税收工作在一些地方党政领导机关的议事日程上没有位置,使税收征管工作遇到了一些阻力,谩骂、殴打税务干部、刁难税收工作的现象也还不同程度地存在着,严重影响了国家建设资金的积累。
为了提高思想,统一认识,县委、县政府组织领导各级党政干部,开展讨论,加深了对税收工作的认识。一是弄清了社会主义国家也要征税的道理。税收是国家为了维护自身存在和行使其职能的物质需要,正如恩格斯所指出的,国家出现以后,“为了维护这种公共权力,就需要公民缴纳费用——捐税”。二是认识了社会主义税收与旧社会税收的本质区别。在不同的社会制度下,由于生产关系和国家的性质不同,国家与纳税人之间的关系不同,税收的性质也就不同。马克思曾指出,在社会主义社会,“从一个处于私人地位的生产者身上扣除的一切,又会直接或间接地用来为处于社会成员地位的这个生产者谋福利。”毛泽东同志也说过:“我们一方面取之于民,一方面就要使人民经济有所增长,有所补充。……使人民有所失同时又有所得,并且使所得大于所失。”这就使我们端正了对我国税收的社会主义性质的认识。三是结合本县实际情况,进一步加深了对社会主义税收的作用的理解。税收是财政收入的大头,具有确保财政收支平衡、保证国家经济建设的重要作用。从我县情况看,税收在财政收入中所占的比重越来越大,五十年代为29.5%,六十年代为35.2%,七十年代为69.8%,八十年代前三年为72%,1983年达到75%,利改税以后达到90%以上。可见,抓好税收工作,对全县各项事业的发展具有举足轻重的作用。
思想认识提高以后,我们把税收工作摆到了各级党委和政府的工作议程,并从组织上、思想上加强了对税收工作的领导。县委正副书记、县政府正副县长,都过问税收工作,区、镇、乡(社)及各主管经济部门的负责同志都关心税收工作。县长办公会议不定期地听取税收工作汇报,讨论研究税收工作。全县十个区、五十一个乡(社)、镇普遍建立了税务管理委员会,村民委员会(大队)、居民委员会建立了协税组织。为了加强税收的征管力量,很多地方选聘了代征员,一个全县性的协税、护税网已经基本形成,改变了过去那种不管税、不问税的状况,从而保证了财政收入的稳定增长。
必须把组织财政收入的重点放到税收上来
要加强对税收工作的领导,必须组织把财政收入的重点放到税收上来,并采取措施认真抓好。1983年,我们主要抓了以下几项工作:
一、抓好调查研究,是做好税收工作的基础。这项工作做好了,才能获得指导税收工作的主动权。1983年以来,我县出现了商品生产迅速发展,流通渠道全面通开,城乡经济日趋活跃的新局面。个体工商户发展很快,从1982年底的973户,猛增到3,700多户。税源增加了,可是前两个月的税收收入反而比上年同期下降7.46%。为了弄清情况,我和县委副书记魏富贵同志等分头深入基层,实地调查,发现我县的骨干税源茶叶,由于冬春培管不力,加上多种自然灾害的影响,产量、质量有所下降,仅此一项,全县要减收239万元。农村的零散税,也是收的少,漏的多。魏富贵同志在源家桥公社调查,有些个体户漏税情况相当严重。
有一个体户在矿区经营南货、副食以及小百货等日用生活资料,消费者近千人,每天销售额在70元左右,每月应征税80多元,实际只交24元,少交了70%。武潭区是个丘陵地区,盛产竹席,我在一些单位和社队、农户调查,发现农民和个体商贩通过邮寄及其它运输形式,将大量成品运往外地销售,这部分应税产品大多数没有征税。县长办公会议曾确定由税务部门组织力量,对马迹塘镇、泗浬河、龙溪公社的集体、个体工商户进行一次检查。在马迹塘镇抽查了三户个体户,平均漏征率达49.3%;泗浬河、龙溪两个公社检查了122户个体商户,办了税务登记的只有8户,纳税的91户,漏征率达53.52%。据税务部门摸底,去年上半年全县农村副业加工编制的产品,除供销部门收购的已完税外,一般都是靠肩挑、车运、邮寄等形式外销的,有相当一部分没交税。检查结果,集体、工商户漏税达50万元。这说明,税收潜力很大,从而增强了我们认真抓好税收工作的紧迫感。
二、抓好思想教育,是做好税收工作的保证。我们看到,税收上漏征少征的原因很多,关键是在部分税务干部中存在着“两难”(户多难管、税散难征)、“两怕”(怕违反政策不敢征、怕得罪人不想征)情绪;有些纳税单位和纳税人由于税收法制观念淡薄,本位主义、个人主义严重,偷税欠税的现象也不少。我们认为,这绝不只是多收少收几个钱的问题,而是同党风、民风有关的问题。如果不加强思想教育,不整顿纳税纪律,不仅影响国家的财政收入,而且会给生产、流通、社会风尚带来危害。为此,县政府三次召开县长办公会议,进行研究和部署。一方面组织税务干部学习党的方针、政策,提高执行税法的自觉性;一方面在全县范围内大张旗鼓地开展税收法制宣传教育,印发宣传资料一万多份,在广播站开辟了税收专题讲座,提高广大干部和群众对税收的认识,造成一个依法纳税光荣,偷税漏税可耻的风气。现在税务人员精神振奋,积极性很高,在实际工作中,做到了讲真理、不讲面子、讲全局利益、不讲个人得失。在纳税单位和个人中,刁难谩骂税务干部的现象已基本消除,遵章纳税的越来越多,从而保证了税收及时足额地入库。
三、抓好清理整顿,是加强税收征管的关键。我们要求税务部门一定要把税收的征管工作做好,同时,我们还从财办抽出一个主任组织税务、工商行政、银行、公安、商业、供销、财政等部门的同志,对全县各区、镇、乡(社)的3,000多户集体、个体纳税户分三批进行清理整顿。通过宣传发动,全面整顿,建制发证等工作,把税收的征纳工作提到一个新水平。主要收获有三:一是保证了国家财政收入,全县共查补集体、个体工商业户漏欠税70多万元。二是增强了法制观念。金沙洲公社党委书记李含泉说:“这次税收整顿搞得好,使大家懂得了为什么要纳税,怎样纳税。”麻园坳大队会计说:“税收是取之于民、用之于民的财政收入,积极纳税光荣,护税人人有责。今后我一定要管好收好税款。”三是进一步完善了征管制度,制定了征管办法,为今后的税收工作打下了良好的基础。
必须不断提高税务干部的素质
从税务工作的实际情况来看,它不仅是牵涉面广,政策性强的一项工作,而且是直接伸向生产、流通领域的信息系统,是国家组织财政收入的主要部门,税务工作抓得怎样,对保证国民经济的综合平衡有着重大的影响。我县的税收工作与过去相比,虽然有所进步,但是还不能适应新形势的要求。为了解决这个问题,我们着重抓了税务部门的领导班子建设和税务干部队伍的培训工作,以全面提高税务工作的素质。
一、建设一个坚持原则、秉公执法、敢于碰硬的领导班子。在社会生产不断发展,企业盈利和人民收入水平不断提高的基础上,按照党的税收政策,及时组织各项税收收入,是税务机关的基本职责。但是,人民群众所创造的社会纯收入,一般地说是不会自然而然地流入国库的,必须经过税务机关大量的、艰苦的、深入细致的工作,甚至要经过斗争,才能把分散的资金及时、足额、均衡、稳妥地集中起来。我们根据税收工作的这一特点,结合机构改革,按照干部革命化、年轻化、知识化、专业化的标准,对税务系统的领导班子进行了调整、充实,并从政治上加强了对税务干部的领导。
二、抓紧业务培训,提高税务干部队伍的征管水平。我县税务系统有干部152人,其中真正懂政策、熟悉业务的只占15%左右。以致有的地方有税无人收,有税不会收。当前,重点户、专业户、个体工商户和联合体大量涌现,国营企业实行利改税,出现很多新的情况新的问题,税务部门的工作任务很重。税务干部的工作不只是一个开票收钱的问题,还要了解、掌握各个纳税单位和个人的产供销等项经济活动情况,这就要求税务干部不但要熟悉税收政策法令,还要懂得企业的生产、财务管理。为了达到这个要求,我们除加强税务部门政工系统的工作外,还组织税务部门开办短期训练班,对税务干部和代征员进行政策业务培训,争取在1984年内全部轮训一遍,尽快地建立起一支懂政策、懂业务的又红又专的税务干部队伍,以适应税务工作发展的需要。
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