近两年,财政学界对财政起源问题的讨论很活跃,各抒已见,各有见地。现将讨论中对财政产生的条件和时间,财政和国家的关系方面的几种主要不同观点,包括共同需要决定论、国家决定论、经济条件决定论等,分别简介如下:
一、社会共同需要决定论。这是近几年出现的一种新的观点.在财政学界有一定的影响。
1、关于财政产生的条件和时间:持这种观点的同志认为,财政产生的时间要比国家的出现早得多,财政早在人类社会出现了剩余产品,发生了社会共同需要的时候就产生了。在原始公社的母系公社时期,社会共同需要已有很大的发展,当时已经有了防卫性设施、公共仓库、公共集会场所,已经形成财政的雏型。到了原始公社的农村公社时期.用来满足社会共同需要而进行的分配活动,已成为独立的社会分配活动,已是完整的财政范畴了。他们把社会出现剩余产品,看作是财政产生的唯一条件。
2、关于财政同国家的关系:他们认为,财政与国家的关系同经济基础与上层建筑的关系一样,财政属于经济基础,反映的是经济关系;国家体现的则是政治关系。因而,国家不能产生财政,只能受财政的制约和为财政服务。并且认为,财政为国家的产生和存在提供了物质基础。
3、对其他财政起源观点的看法:他们认为,传统的国家决定论使财政科学基本理论与历史唯物主义相矛盾。因为传统的国家决定论,一方面承认财政是经济基础,另一方面又说财政是适应国家需要而产生的,结果必然导致国家产生经济关系,上层建筑决定经济基础的结论。这种结论是同经济基础决定上层建筑,经济关系决定政治关系的历史唯物主义基本原理相矛盾的,使国家决定论陷入了困境。
他们还认为,新的国家决定论把财政划为上层建筑的范畴,把财政这个经济现象完全推到政治领域,这是一些财政学者为了摆脱传统国家决定论的上述困境而提出的一种观点。财政毕竟是经济范畴,把它说成是政治范畴,实际上就取消了作为经济学重要组成部分的财政学。
二、传统的国家决定论。这种观点在过去的财政学教科书中比较普遍,直到目前为止,持这种观点的同志在财政学界仍然是多数。
1、关于财政产生的条件和时间:持这种观点的同志认为,在原始公社中不存在财政关系,财政是在国家出现以后,国家为了维持它的存在和执行它的职能,依靠国家权力,从社会产品的分配中占一定份额的时候产生的。他们认为我国是从夏朝才有财政的。财政的产生决定于两方面的条件:一是经济条件.有了剩余产品的时候;二是政治条件,产生了国家。仅仅有经济条件还不一定会产生财政.国家的产生才使财政的出现具有了必要性。
2、关于财政同国家的关系:传统的国家决定论认为,财政是以国家为主体的分配关系,属于国家的经济基础的范畴。
3、对其他财政起源观点的看法:他们认为,社会共同需要决定论是把剩余产品、公共需要同财政分配划等号了。虽然应当承认,财政分配的对象主要是剩余产品,财政支出所满足的属于社会公共需要,但是,财政分配的只是剩余产品中的一部分,财政满足的公共需要也只是与国家活动有关的部分,而不是整个社会的公共需要。因此,不能在剩余产品、公共需要同财政分配之间划等号,更不能简单地把原始公社用剩余产品满足人们的公共需要看作是财政。
三、新的国家决定论。这是在社会共同需要决定论出现以后产生的一种新的观点,持这种观点的同志占少数。
1、关于财政产生的条件和时间:他们认为,财政是伴随着国家的产生而产生的,它是国家作用于经济的产物,而不是物质生产过程中直接产生的。财政是同国家捆在一起的,国家的产生是财政产生的前提,在国家产生之前是没有财政的。
2、关于财政同国家的关系:他们认为,财政的主体是国家.有史以来都是官吏代表占统治地位的阶级掌管财政收支权力,离开了国家政权,财政的收支活动就会僵死。从而认为,财政和军政、法政一样,都是附属于国家机器的活动。
3、对其他财政起源观点的看法:他们认为,象社会共同需要决定论所说的那种为了满足社会共同需要的财政,在历史上是不存在的。理由是,母系公社、农村公社时期的公共设施(防卫性设施、公共仓库、公共集会场所)同国家产生以后财政投资的公共设施,其性质是不同的。母系公社和农村公社时期的公共设施,是反映全体社员的共同需要;奴隶社会、封建社会、资本主义社会的公共设施,是反映奴隶主阶级、封建地主阶级、资本家阶级的共同需要,不能相提并论。
四、经济条件决定论。这是在财政起源问题讨论过程中出现的一种新观点.在财政学界也有一定的影响。
1.关于财政产生的条件和时间:经济条件决定论认为,财政是和国家同时产生的,从历史上考察,财政是在生产力和生产关系发展到一定阶段出现的一种经济现象。它的产生是由经济条件决定的。
2,关于财政同国家的关系:他们认为.国家和财政是一个原因同时产生的两个结果,它们都是在生产关系发展到一定阶段同时出现的两种社会现象;一个是政治现象,一个是经济现象,两种现象并不存在因果关系。
3.对其他财政起源观点的看法:他们认为,把国家看成是财政产生和发展的决定因素,势必在理论上导致政治关系决定经济关系,上层建筑决定经济基础的唯心史观。并且认为,近年来创立的财政在原始公社的农村公社时期已经产生的新的界说,对进一步认识财政的本质以及使财政理论牢靠地建立在历史唯物主义的基础上,起了积极的推动作用。