时间:2020-05-09 作者:邵治 吴畏
[大]
[中]
[小]
摘要:
随着城市各项生产建设事业的发展和人民生活水平的提高,城市越来越需要农村提供大量的轻纺原料和丰富的肉、禽、蛋、奶、蔬菜等副食品。认真搞好城市郊县农业生产,是解决这个问题的关键。不久前,我们就城市财政如何做好支农工作,促进郊县农业生产发展,为城市的生产建设和人民生活服务等问题,在上海市进行了调查。通过调查,我们深深感到:城市财政支农工作,对发展工农业生产、改善城乡人民生活,起着重要的作用,应当引起财政部门的高度重视。
上海人有一句很形象的话,叫做“小菜篮里看形势”。它生动地说明发展城市郊县农业生产的重要性。在市委和市政府的领导下,上海市财政局很重视财政支农工作。近年来上海市财政部门根据上海郊县的特点,同各主管部门密切配合,在支农资金的安排和使用管理等方面做了大量工作,取得了好的成绩。
一、狠抓水利建设,促进农业生产效益的提高。随着基建占地的逐年增加,上海市郊县人多耕地少的情况日益严重。上海市现有农村人口436万人,耕地527万亩,人均只有1.08亩。另一方面,上海市的农业生产还存在着高而不稳的问题。以粮食为例,1979年平均亩产1,634斤,1980年遇灾,平均亩产降至1,228斤,一年相差406斤。再...
随着城市各项生产建设事业的发展和人民生活水平的提高,城市越来越需要农村提供大量的轻纺原料和丰富的肉、禽、蛋、奶、蔬菜等副食品。认真搞好城市郊县农业生产,是解决这个问题的关键。不久前,我们就城市财政如何做好支农工作,促进郊县农业生产发展,为城市的生产建设和人民生活服务等问题,在上海市进行了调查。通过调查,我们深深感到:城市财政支农工作,对发展工农业生产、改善城乡人民生活,起着重要的作用,应当引起财政部门的高度重视。
上海人有一句很形象的话,叫做“小菜篮里看形势”。它生动地说明发展城市郊县农业生产的重要性。在市委和市政府的领导下,上海市财政局很重视财政支农工作。近年来上海市财政部门根据上海郊县的特点,同各主管部门密切配合,在支农资金的安排和使用管理等方面做了大量工作,取得了好的成绩。
一、狠抓水利建设,促进农业生产效益的提高。随着基建占地的逐年增加,上海市郊县人多耕地少的情况日益严重。上海市现有农村人口436万人,耕地527万亩,人均只有1.08亩。另一方面,上海市的农业生产还存在着高而不稳的问题。以粮食为例,1979年平均亩产1,634斤,1980年遇灾,平均亩产降至1,228斤,一年相差406斤。再如棉花,1978年平均亩产169斤,1981年只有84斤,相差一倍。针对上述问题,上海市财政部门把促进改善郊县农业生产条件、提高抗灾能力、实现高产稳产、最大限度地提高生产效益,作为城市财政支农工作的一项重要任务。为此,他们狠抓了水利建设,以解决对上海市农业危害最大的“洪灾”和“涝灾”问题。从1977年开始,上海市就和江苏省共同协商,制订水利规划,实行综合治理,用了三年时间新建了一条“大治河”;他们还准备再投一部分资金,解决“大治河”出海口的问题。到目前为止,上海市10个郊县的527万亩耕地中,已经实现有效灌溉的达520万亩,占耕地面积的98.4%;已经建成旱涝保收农田471万亩,占耕地面积的89%;原有的低洼易涝地103万亩,已有85.8%得到初步治理;沿海盐渍地55.7万亩,已有72%得到初步改造;郊区全长465公里的海堤,已有210公里得到加固加高。在以上各项水利建设中,财政部门从资金安排上给予大力支持,1977年到1982年,投资近五亿元。这对改善农村生产条件,提高农业生产效益,起了很大作用。1982年,上海市不仅粮食、棉花增产,而且带动了副食品的生产,获得了农业生产的全面丰收。粮食较上年增长17%,棉花增长9.2%,猪(出栏数)增长19.5%,禽增长7.5%,蛋增长28.7%,水产品增长10.7%,牛奶增长13.5%,西瓜增长两倍。
二、支持副食品基地建设,为城市生活服务。随着城市人口的增加和人民生活的改善,城市副食品的需求也不断增加。这就要求郊县农业生产的重点转到为城市生活服务这个方向上来。上海城区人民的副食品供应,过去除蔬菜主要是本地生产外,猪、禽、蛋大部分要靠外省支援。这不仅不能保证充分、及时地供应,而且从社会经济效益的角度来看,也是很不利的。以上海市的养猪为例,发展本地饲养就有四大好处:一是本地提供的是良种活猪,瘦肉率较高;外地调入的大部分是冻肉,肥膘比重大,不受消费者欢迎,相当部分要削价出售,有的还要炼油处理。二是本地养猪可以做到现宰现卖,均衡上市;从外地调入,冻肉需要冷库仓储,活猪需要及时屠宰,而且还会发生运输中的损耗。三是发展本地养猪,既可以增加郊县农民的收入,还可以增加有机肥料。四是本地养猪提供鲜肉,不但群众满意,而且经济效益好。据上海市统计,外地调入冻肉,每吨要2,400元;外地调入活猪折算成肉,每吨2,140元;而屠宰本地郊县活猪,每吨只1,960元。当然,大城市的副食品供应完全靠自给,目前还有一定困难。但是,适当提高自给率,对保证城市副食品的及时供应,提高社会经济效益,减少食品业的经营费用和财政补贴,都是有利的。
党的十一届三中全会以来,上海市财政部门为了提高副食品的自给率,支持副食品基地建设,做了大量的工作。上海市有蔬菜基地20多万亩,另有季节性菜地近10万亩。为减少基建占用菜地,保证菜地面积,市政府规定征用菜地要征收菜地建设基金,由市财政局统一管理,用于征用菜地的补偿和对新菜地建设的扶持。除了蔬菜以外,对猪、禽、蛋、鱼、奶的基地建设,财政部门每年也都要安排2,000多万元的资金,主要用于对一些经济比较困难的社队,在办场、购置生产设备等方面给予一些支持。经过几年努力,1982年上海市的猪肉自给率,已经达到55.08%,禽47.29%,蛋72.3%,蔬菜自给有余。
三、促进实现城乡结合,支持发展社队企业。上海市这几年工业产值逐年上升,除了工业企业所作的努力外,城市国营工业向郊县工业“脱壳”、“扩散”,支持兴办社队企业,也是促进增产的一项重要措施。例如上海市手工业局的服装生产,有一半以上是靠社队企业加工完成的;全市“永久”、凤凰”牌自行车年产400多万辆,其中约有四分之一的零部件是由社队企业加工生产的。这就使国营企业可以腾出厂房、设备、劳力用于生产高档新产品,更好地向高精尖方向发展。同时,社队企业的发展也促进了农业生产的发展和社员收入水平的提高。例如,上海县新泾公社1982年社队企业税后利润402万元,支出367万元。这部分支出主要用于:①支农31.7万元(包括农田基本建设);②与生产队共享39万元(上海市规定,社队企业要从利润中拿出15%—20%用于农业社员的分配);③农业成本补贴20.6万元(包括塑料薄膜补贴、养猪饲料补贴等);④文教福利14万元;⑤扩大生产192万元,其中补充流动资金44万元;⑥公社基建57万元。由此可见,城市支援发展社队企业,既可以为城市工业的发展增添一支生力军,又可以使社队企业有力量在利润分配中支持农业生产的发展,照顾到务农社员的收益,从而为农村向城市提供新鲜、优质、价廉的副食品创造了条件。因此,大力发展社队企业,既是城市郊县的一大优势,也是城市农财工作的一个重要内容。近年来,上海市财政部门在这方面做了许多工作。一是从资金上支持,截至1982年底,财政部门采取发放周转金和委托银行发放无息贷款等办法,累计支援了近7,000万元。二是从税收上照顾,对新开办的企业,财税部门在国家规定的范围内制定了一些减免税的措施。三是通过帮助社队企业制订财会制度,培训财会干部,促进和加强了经济核算。上海市有100个农村税务所,近700多名税务专管员,每年都有促产任务,他们通过穿针引线,帮助企业实现增产增收。1982年上海市社队企业年产值已达40多亿元,大大超过农业的总产值。
四、发挥城市科技优势,支持农业科研和技术推广。农业的发展一靠政策,二靠科学。城市郊县既可以利用城市工业发达的优势,还可以依靠城市科技进步的优势。上海市目前除设有农业、农垦、水利、水产、农机等部门外,还单独设有农业科学院。1982年,该院经过鉴定,在已经取得科研成果的25个项目中,可直接应用于农牧业生产和外贸需要的有19项。如用“杜洛克”同“上海白”猪交配的瘦肉型猪,瘦肉率可达60.7%,较一般猪提高三分之一,销售香港可提高猪价25%。再如水稻新品种“寒丰”,能耐寒、耐稻瘟病,单季亩产1、000~1,296斤,做后季晚稻亩产800~850斤,较目前普遍种植的品种“双丰一号”,每亩可增产100~150斤。上海市财政部门很重视发挥城市农业科研的优势,促进郊县农业生产和副食品生产。如1982年用于支持农业科研和技术推广的资金,约占整个财政支农资金的10%。他们一方面积极支持社队繁育能避开低温危害的后季晚稻优良品种,对繁育良种实行补贴;另一方面支持发展科研项目,巩固农业技术队伍,1982年他们配合农业部门培训了农业技术人员7,657人。他们还积极支持推广新技术,1982年全市推广了增产技术成果40余项,良种播种面积达624万亩,在粮、棉、油、生产方面都取得了好的经济效果。
此外,上海市财政部门在促进农业企、事业单位加强财务管理,提高经济效益方面,也作了很多工作。上海市对农业事业单位实行了预算包干办法,对农业企业单位实行了财务包干办法。采取包干办法后,调动了企、事业单位的积极性。1982年农垦企业盈利3,000多万元(不包括财政补贴);劳改农场亏损减为4.5万元;农牧三场总盈利257万元。
相关推荐
主办单位:中国财政杂志社
地址:中国北京海淀区万寿路西街甲11号院3号楼 邮编:100036 电话:010-88227114
京ICP备19047955号京公网安备 11010802030967号网络出版服务许可证:(署)网出证(京)字第317号