时间:2020-05-09 作者:兴华
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摘要:
党的十一届三中全会是我们党的历史上具有深远意义的一次重要会议。它结束了粉碎“四人帮”以来两年中,各项工作在徘徊中前进的局面,作出了把党和国家的工作重点转移到社会主义现代化建设上来的战略决策。1979年4月,中央工作会议,提出了对整个国民经济实行“调整、改革、整顿、提高”的方针。在这两次重要的会议上,中央明确提出要在彻底清理“左”倾错误思想的基础上,认真总结历史经验,对经济管理体制逐步进行全面改革,并要求以财政体制为突破口,改革先行一步。根据这个精神,1980年开始,财政体制相继进行了一系列的改革。下面,我们对近几年财政体制改革的背景、内容以及有关情况进行一些介绍。
一、为什么1980年要对财政体制进行重大的改革?
党的十一届三中全会决议明确指出:“现在我国经济管理体制的一个严重缺点是权力过于集中,应该有领导地大胆下放,让地方和工农业企业在国家统一计划的指导下有更多的经营管理自主权”。为了在国民经济各个方面更好地贯彻执行“调整、改革、整顿、提高”的方针,适应四个现代化建设的要求,经济体制非进行重大改革不可。
经济管理体制改革工作,是在中央和国务院领导下,由原国务院财政经济委员会牵头...
党的十一届三中全会是我们党的历史上具有深远意义的一次重要会议。它结束了粉碎“四人帮”以来两年中,各项工作在徘徊中前进的局面,作出了把党和国家的工作重点转移到社会主义现代化建设上来的战略决策。1979年4月,中央工作会议,提出了对整个国民经济实行“调整、改革、整顿、提高”的方针。在这两次重要的会议上,中央明确提出要在彻底清理“左”倾错误思想的基础上,认真总结历史经验,对经济管理体制逐步进行全面改革,并要求以财政体制为突破口,改革先行一步。根据这个精神,1980年开始,财政体制相继进行了一系列的改革。下面,我们对近几年财政体制改革的背景、内容以及有关情况进行一些介绍。
一、为什么1980年要对财政体制进行重大的改革?
党的十一届三中全会决议明确指出:“现在我国经济管理体制的一个严重缺点是权力过于集中,应该有领导地大胆下放,让地方和工农业企业在国家统一计划的指导下有更多的经营管理自主权”。为了在国民经济各个方面更好地贯彻执行“调整、改革、整顿、提高”的方针,适应四个现代化建设的要求,经济体制非进行重大改革不可。
经济管理体制改革工作,是在中央和国务院领导下,由原国务院财政经济委员会牵头,组织各有关方面的力量,包括在中央和在地方工作的同志、做理论工作和做实际工作的同志,一起进行的,几个小组分别就改革的目的、改革的方法、经济结构的调整以及改革的步骤和实施方案进行了研究。
财政体制是整个经济体制的一个重要组成部分,本来应当同其他方面的改革互相衔接,配套进行。但是由于多年来经济体制方面积累的问题很多,不能互相等待,需要先从有利于带动整个经济改革的一个环节改起。当时要求改革财政体制的呼声很高,而且财政同各方面的联系比较密切,所以,在1979年4月中央决定以财政作为突破口,先从财政体制改起。在江苏试行办法的基础上设想了几个方案,反复进行比较,经过研究确定,从1980年起,在全国大多数省、市、自治区试行江苏式的财政体制,即“收支挂钩,全额分成,比例包干,三年不变”的办法,同时,在四川进行“划分收支,分级包干”财政体制的试点。在1979年10月的一次会议上,又一次讨论了改革财政体制问题,大家一致主张全国试行四川式的财政体制,并确定四川省1980年先走一步,其它地区做好准备工作后再试行。在1979年底召开的全国计划会议上,又提出财政体制改革要加快步伐,会上经过算帐协商,财政部在原定方案的基数上让了三十多亿元,确定了各地的财政收支包干基数和财政收入的留缴比例或补贴定额。1980年2月,由国务院颁发了关于实行“划分收支,分级包干”财政管理体制的暂行规定,付诸实施。可以说,1980年财政体制的改革,尽管酝酿时间比较充分,但出台时间却是比较仓促。
在实行“划分收支、分级包干”财政体制的同时,财政体制其它方面相继进行了一系列的改革。这些改革包括:
(一)为了发挥广东、福建两省靠近港澳,利用外资,发展外贸等有利条件,1979年7月,党中央和国务院批准两省对外经济活动方面实行特殊政策和灵活措施,财政体制实行了大包干的办法,即“划分收支,定额上交(广东)和定额补助(福建)”的体制,给予两省更多的财政自主权。
(二)在国家与企业的关系方面,继1978年实行企业基金办法以后,开始在一部分企业中试行各种利润留成和盈亏包干的办法,对农垦企业实行财务包干的办法。与此同时,对职工个人实行了奖金制度。
(三)1979年开始对基本建设单位进行了由财政拨款改为贷款的试点。
(四)决定对文教科学卫生事业单位和行政机关试行预算包干的办法。
(五)从1980年开始,在少数城市和少数企业进行了利改税的试点。
(六)1979年开始,国家较大幅度地提高农副产品的收购价格,减免了一部分税收,使农民得以休养生息,有利于加速农业的发展。
由此可见,这次财政体制的改革比较全面,它涉及到了财政的各个方面,不但改进了中央同地方的关系,而且把改革的重点放在改进国家同企业的关系上,是我国财政体制改革史上的一次重大的改革。
二、1980年改革财政管理体制的原则和主要内容
在设计财政体制改革方案的过程中,对于过去财政体制的经验和主要问题进行了总结,改革总的要求是:要有利于实现四个现代化,有利于国民经济的调整。改革的基本原则是:(一)要有利于充分发挥中央部门、地方、企业和劳动者个人四个方面的主动性、积极性和创造性;(二)要确保中央必不可少的开支;(三)要在巩固中央统一领导的前提下,在中央统一计划下,扩大地方的财政自主权,扩大企业的财务管理自主权;(四)要尊重经济规律,运用经济手段,讲求经济效果,加速经济发展,提高资金的积累速度;(五)要明确划分各级财政和经济单位在财政管理方面的权力和责任,把权力和责任有机地结合起来。
1980年改革财政体制的主要内容,可以归纳为以下几点:
(一)按照经济管理体制规定的隶属关系,明确划分中央和地方财政的收支范围。中央财政的固定收入包括:中央所属企事业的收入、关税收入和中央的其他收入。地方财政的固定收入包括:地方所属企事业的收入、盐税、农业税、工商所得税、地方税和地方的其他收入。体制确定以后,因调整企业隶属关系,由地方上划给中央部门直接管理的企业,其收入作为固定比例分成收入,80%归中央,20%归地方。工商税作为中央和地方的调剂收入。
中央财政的支出包括:中央级的基本建设投资拨款,中央企业的流动资金、挖潜改造资金和新产品试制费、地质勘探费,国防战备费,对外援助支出,国家物资储备支出,中央级的文教卫生科学事业费,农林、水利、气象等事业费,行政管理费,国外借款和国库券的还本付息支出以及中央级的其它支出。地方财政的支出包括:地方的基本建设投资拨款,地方企业的流动资金、挖潜改造资金和新产品试制费,支援农村人民公社支出,农林、水利、气象等部门的事业费,工业、交通、商业部门的事业费,城市维护费,人防费,城镇人口下乡经费,文教卫生科学事业费,抚恤和社会救济费,行政管理费以及地方的其他支出。
还有一部分开支不宜实行包干,在年初由中央掌握,在执行过程中,按照国家计划安排和具体情况,通过追加预算,向地方专项拨款。这些专项拨款的支出有:部商地方的基建项目拨款,特大自然灾害救济费,支援经济不发达地区的发展资金,军工部门动员措施费和新产品试制费,用中央集中的企业折旧基金安排的挖潜改造资金,战备支前费,印支难民安置费,边境建设事业补助费,特大抗旱防风补助费等。这些支出不纳入包干范围,是由于它们各自的性质及其使用方向和数量在年度之间、地区之间的不稳定性决定的。
(二)地方财政收支的包干基数,按照上述划分收支的范围,以1979年财政收支预算执行数为基础,经过适当调整以后,计算确定。基数确定以后,地方的财政支出,首先用地方的固定收入和固定比例分成收入抵补,如有多余,上缴中央,如有不足,则用调剂收入弥补。如果固定收入、固定比例分成收入、调剂收入全部留给地方,仍不足弥补地方支出的,则由中央财政按差额给予定额补助。
1980年各省、市、自治区财政体制实际执行情况是:京、津、沪三个直辖市仍然实行“总额分成,一年一定”的体制,江苏省继续试行固定比例包干办法,广东、福建实行大包干体制,其余二十三个省、自治区都实行了“划分收支,分级包干”的办法。
(三)对民族自治地区(包括在财政上享受民族自治地区待遇的省)的财政体制也改按“划分收支,分级包干”办法。办法除保留原来对民族自治地区所规定的某些特殊照顾外,又作了两条新的规定:一是对少数民族自治区的补助数额由一年一定改为一定五年不变,收入增长的部分,全部留给地方;二是中央财政对民族地区的补助数额每年递增10%。国家对民族自治地区的财政照顾比原来更多了。
(四)地方的上缴比例、调剂收入分成比例和定额补助数核定以后,原则上五年不变。地方在划定的收支范围内,多收了可以多支,少收了要少支,自求收支平衡。地方每年的各项支出,均由各地根据国民经济计划的要求和自己的财力情况统筹安排,中央各部门不再下达支出指标。在预算执行过程中,除遇有特大自然灾害中央可以酌情补助,国家采取的一些重大措施中央规定可以另行解决的部分,以及企事业单位上调下划以外,均不再调整地方的包干基数或补助数额。
(五)凡是涉及全国性的重大问题,如税收制度、物价政策、工资和奖金标准、企业成本开支范围和专项基金提取比例,以及重要的开支标准等,各地区、各部门都必须执行全国统一的规定,未经批准,不得变动。
(六)为了帮助边远地区、少数民族自治地方、老革命根据地和经济基础比较差的地区发展生产建设,中央财政根据国家财力的可能,设立了一笔支援经济不发达地区的发展基金。这项资金由中央专项拨款,以便有重点地使用。这是1980年财政体制改革的一个新的内容,它体现了党中央和国务院对这些地区的人民的关怀,意义是深远的。据统计,到1982年为止的三年多来,一共安排了15亿元,有力地支援了经济不发达地区的生产建设事业,对改变这些地区的农业生产基本条件,改善人民的物质文化生活,进一步加强民族团结和密切党群关系,都起到了积极的作用。
以上介绍的是中央和地方之间财政体制改革的内容。关于改革国营企业财务管理体制的基本精神是:扩大企业的自主权,改变国家对企业统得过死的状况,并根据企业的不同情况,采取多种形式的利润留成或包干制度,不搞“一刀切”。从1978年到1982年的四年间,企业提取的基金、利润留成和其它形式的包干分成,合计424亿元。企业有了一定的经济自主权和财权,这对调动企业的积极性,增强职工的主人翁责任感,搞活经济,起到了积极的作用。
此外,从1980年开始,在一些国营企业里进行了上交利润改为征收税收的试点。征收所得税后的利润分配大体有三种情况:①基本上都留给企业,由企业自行安排;②国家用调节税和资金占用费或资金分红的形式再提取一部分利润,其余部分留给企业使用;③保持利润留成形式,经国家征收所得税和占用费后的利润中,扣除应留给企业的三项基金,其余用调节税的形式上交国家财政。
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