时间:2020-05-09 作者:吉林省财政厅
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摘要:
自1980年9月全国文教行政财务工作会议以来,我们认真贯彻执行“调整、改革、整顿、提高”的方针,以提高资金使用效果为中心,调整经费比例,健全管理制度,狠抓队伍建设,使文教事业费占财政总支出的比重逐步扩大,各项事业收入不断增加,正常公用经费略有节减,过去遗留的问题陆续得到解决,教学、科研、医疗等专业条件有所改善,保证了文教事业的正常发展。
一、调整经费比例,支持文教事业的发展
过去,由于“左”的思想影响和忽视综合平衡,我省文教事业费比例失调的状况比较严重,各方面的关系也很紧张。为了摸清情况,有的放矢地支持文教事业的发展,我们会同有关事业主管部门,比较系统地调查研究了文教事业发展的历史、现状和发展趋势,分析研究了事业发展与经费分配比例不协调的问题。通过调查看出,多年来我省文教事业虽然有很大发展,但由于用于生产建设方面的投资比例过大,文教事业方面的投资比例过小,文教事业费年年有缺口,房屋维修、专业设备购置方面遗留的问题达5亿多元。如果不从预算安排上把经费比例调整好,不仅旧的遗留问题解决不了,新的问题还要大量发生,影响文教事业的正常发展。为此,我们狠抓了以下三个环节:
1.调整财政...
自1980年9月全国文教行政财务工作会议以来,我们认真贯彻执行“调整、改革、整顿、提高”的方针,以提高资金使用效果为中心,调整经费比例,健全管理制度,狠抓队伍建设,使文教事业费占财政总支出的比重逐步扩大,各项事业收入不断增加,正常公用经费略有节减,过去遗留的问题陆续得到解决,教学、科研、医疗等专业条件有所改善,保证了文教事业的正常发展。
一、调整经费比例,支持文教事业的发展
过去,由于“左”的思想影响和忽视综合平衡,我省文教事业费比例失调的状况比较严重,各方面的关系也很紧张。为了摸清情况,有的放矢地支持文教事业的发展,我们会同有关事业主管部门,比较系统地调查研究了文教事业发展的历史、现状和发展趋势,分析研究了事业发展与经费分配比例不协调的问题。通过调查看出,多年来我省文教事业虽然有很大发展,但由于用于生产建设方面的投资比例过大,文教事业方面的投资比例过小,文教事业费年年有缺口,房屋维修、专业设备购置方面遗留的问题达5亿多元。如果不从预算安排上把经费比例调整好,不仅旧的遗留问题解决不了,新的问题还要大量发生,影响文教事业的正常发展。为此,我们狠抓了以下三个环节:
1.调整财政支出的比例,确保文教事业费的适当增长。实行“分灶吃饭”后,经费指标已由过去的条条下达改为由各地自行安排,由于种种原因,有些地方很难保证文教事业费的适当增长。对此,我们除了通过各种会议阐述支持文教事业发展的重要意义外,主要采取了三条措施:一是每年根据国家对文教事业费增长比例的建议,结合我省的财力情况,确定我省文教事业费的增长比重,并分款分项地向各市县下达参考性的预算指标;二是全面审查各市县编报的年度预算草案,发现安排不合理的,及时提出意见;三是对少数财力确有困难的市县,省在年初核定收支计划时,对支大于收的差额适当确定补助指标。由于采取了这些措施,调整经费比例的要求得以实现。据统计,1981年全省文教事业费年初核定预算数(不含调资调价,下同)比1980年增长15.5%,占省财政总支出的比重由1980年的26.7%上升到27.5%;1982年全省文教事业费年初核定的预算数比1981年增长12.9%,占省财政总支出的比重提高到35.1%。
2.调整文教事业费内部的比例关系,尽量增加重点费用。文教事业费安排中的最大问题,是房屋维修费和设备的更新、购置费。这部分经费对事业发展的作用大,弹性也大。我们把调整的着眼点始终放在这里。首先,在确定包干基数时,就把重点费用集中在省里掌握,并在每年的经费增长中保证这部分经费同步增长,既避免了分散、被挤,又有利于逐步地解决遗留问题。其次,配合有关事业主管部门,在全面调查弄清文教事业房屋维修、仪器设备现状,普遍建立固定资产档案的基础上,研究拟定房屋维修、仪器设备购置更新规划。再次,在分配重点费用时,不搞“一刀切”,不撒胡椒面,而是采取鼓励先进和分期分批解决问题的办法。对于积极性高、自己安排得好的地方,省里多给补助,先给解决,防止“鞭打快牛”。比如:对中小学的校舍维修和课桌凳购置,我们根据各地提出的维修计划,本着择优供应的原则,分期分批地按定额核给补助费,由各地采取“三股劲拧成一股绳”的办法翻修危险房屋,加速了维修进度。到1982年年底,全省已有20个市县基本上消灭了危房,占全省市县总数的417%;添置学生桌凳60万套,有三分之二的中小学解决了桌凳不足的问题。对文化事业部门三年共投资1,000万元,翻修文化馆、图书馆和剧团排练场31个,29,800平方米,占危房总面积的54%。对卫生事业部门共安排重点费用4,900万元,翻修危房120,000平方米(占危房总面积的30%),按标准装备了20个地、县医院,使医疗条件得到了较好的改善。
3.坚持“统一领导,分级管理”的原则,促进事业计划与经费预算的衔接。财政上实行“分灶吃饭”后,由于事业计划管理体制没有相应改变,一方面,少数财力情况较好的市县出现了自行增设机构和增加人员的现象;另一方面,主管部门下达的事业计划在财力情况比较困难的市县缺乏资金保证,造成事业计划与经费安排互相脱节。面对这种情况,我们与事业主管部门联合拟发了《关于各项事业的发展计划与经费安排实行统一管理的通知》。通知中规定,各地发展事业需要增加的机构和人员,要逐级报送省主管部门和省财政部门审批;否则,省在调整包干基数时不予承认。这样,既促进了事业计划与财政预算之间、财政部门内部上下之间的相互衔接,也制约了各地盲目增加机构和人员。
二、切实加强财务管理,不断提高资金使用效果
为了调动各单位和广大群众当家理财的积极性,挖掘内部潜力,努力增收节支,自1980年以来,我们会同有关事业主管部门抓住重点,从事业与财务的结合上研究健全各项管理制度,注意体现国家、单位、个人三者利益之间的关系。
1.健全国营剧团的经济管理制度。
我们与省文化厅一起拟定并实行了《优秀剧目创作奖励与演出补助的暂行规定》,对连续上演5场以上的新编剧目,除定额发给作者创作奖外,还对首演剧团给予定额补助。
同时,拟定并实行了以“四定(按剧目定场次、定收入、定消耗、定盈余)一奖(按盈余额的20%提取奖励费)”剧目核算制为核心的《国营艺术表演团体经济管理实施办法》,健全了剧团内部的工作责任制。省对剧团每年进行一次评比表彰,对坚持方向、上山下乡和经济管理都搞得好的单位,经过评比分三个等级给予奖励,并以正式文件通报全省,较好地调动了各剧团和广大演职人员增收节支的积极性。
2.改革修订医院的经济管理办法。在我省各类医院普遍实行“五定(定任务、定床位、定编制、定业务技术指标、定国家补助)一奖”的经济管理办法的基础上,我们明确地提出了“医院的经济管理,必须坚持以医疗为中心,以不增加患者负担为原则,以增收节支为内容,正确处理国家、单位、个人三者利益的关系”的指导思想。其次,组织人力研究修订了全省医院经济管理实施办法,建立了院、科(室)两级经济核算制度,以省卫生厅、财政厅的名义下发了正式文件。再次,修改了医院经济管理评比表彰条件,规定对偏离医疗中心和不坚持医疗原则的单位不能评为先进单位。这样,就基本上解决了医院经济管理中出现的问题,堵塞了漏洞,坚持了正确方向,增加了经济收入。
3.对公费医疗经费实行定额包干到医疗单位管理的办法。从1975年开始,我们通过交流经验和印发文件,要求把由医疗单位管理公费医疗作为一项制度固定下来,并相应地建立和执行了定点医疗、专科专医、转诊转院、外地药费报销等一系列的管理制度,有效地扭转了公费医疗经费连年大幅度超支的局面。1980年以来,由于新的开支因素不断增加,我们又把原来的门诊、住院“双包干”改为由医疗单位定额包干的办法(按国家规定的预算定额实行总额包干),把外报药费也列入了包干范围。为了把定额包干办法贯彻好,我们配合省卫生厅重点抓了四项工作:一是财政上实行包而不死的政策。对经费包干结余,全部留给医院用于发展医疗卫生事业;对超支的单位,具体地检查分析超支的原因,属于合理的超支,由财政部门实事求是地帮助解决。二是总结推广典型经验。三年来,省里每年召开一次经验交流会,推广全省各级医疗单位加强公费医疗管理的经验。三是把公费医疗列为医院经济管理的内容之一,实行统一抓、全面管。坚持每年召开一次评比表彰会,全面考核医院经济管理和公费医疗管理工作情况,对先进单位给予表彰奖励,并通报全省。四是省、地、县三级都设有专门的管理机构,并选配公费医疗专职干部110多人,每年都组织他们进行联审互查,及时发现并研究解决存在的问题。
财务管理工作的加强,促进了资金使用效益的提高。1982年全省剧团演出收入总额比1981年增长90%(按可比口径计算);全省各类医院的医疗业务收入1980年为11,200万元,1982年增加到17,600万元,增长51.7%;全省中小学的勤工俭学纯收入1980年为6,000万元,1982年增加到6,500万元;增长8.3%;在新因素不断增加的情况下,全省平均每人每年开支的公费医疗经费,始终没有突破37元。
三、狠抓机构建设,充实文教行政财务专职人员
文教行政费涉及面广,工作要求越来越高,任务越来越重,没有与之相适应的机构和人力是很难做好的。因此,我们根据1980年全国文教行政财务工作会议的精神,狠抓了队伍建设工作。一是利用各种会议广泛宣传做好文教行政财务工作的重要意义,多次提出健全机构、充实专职人员的要求。二是给各地、县安排布置工作任务,随时检查考核工作情况,坚持好的表扬,差的批评。三是对机构健全、管理水平较高、工作成绩较好的地、县,择优核定一次性专项补助费,效果比较好。截至1983年7月,全省52个地、县(市)中,已有49个地、县建立了文教行政财务科(股),占地、县总数的94.2%;配备文教行政财务专职干部159人,比1979年年末的62人增加1.6倍。
三年来的实践使我们体会到,做好文教行政财务工作,必须在各级党委的领导下,认真地解决好以下几个问题:
一、要解决好与主管部门的配合问题。多年来,我们一直注意加强同各事业主管部门的配合,从而保证了各项工作的顺利开展。1980年实行“分灶吃饭”后,由于经费指标不再按条条下达,有的主管部门心里没有底,担心自己条条的经费被挤,在工作上有些等待观望,热情不高。有的甚至准备撤并机构,减少财务人员。面对这种情况,我们采取了三项措施:一是召开主管部门财务处长座谈会,明确提出在新形势下事业主管部门在财务管理方面还要继续完成调查研究、制度建设、总结交流经验和组织联审互查等四项任务;二是每年年初都与主管部门一起研究拟定全省文教行政财务工作重点,具体规定工作任务,并且以正式通知印发给省各有关主管部门和各地、县财政部门,使各地、各部门做到心中有数;三是在核定年度支出计划和分配一次性经费时都主动与主管部门研究,听取他们的意见,对他们提出的一些问题,在可能的范围内尽量帮助解决。三年来,我们与各文教事业主管部门一起,进行了14项专题调查,写出了10篇调查报告,省政府批准采纳和批转文件的有6篇;研究拟定了8个管理办法和制度,都以正式文件下发各地执行;联合召开了24次专业会、座谈会和评比表彰会。
二、要正确处理经济效果和社会效果的关系。文教事业与工商企业不同,它既要努力增收节支,提高经济效益,为社会主义的物质文明建设服务;又要特别注意社会效果,用先进思想宣传群众,教育群众,为社会主义的精神文明建设服务。因此,坚持做到经济效果和社会效果的统一,应当成为我们文教事业财务工作一切行动的出发点和落脚点。基于这一认识,我们在实际工作中,特别注意克服单纯财政观点,正确处理经济效果和社会效果的关系。比如:在剧团的经济管理工作中,既要积极地增加演出收入,又要注意坚持文艺工作的社会主义方向,反对把上演剧目当做商品或者只重视政治方向而忽视经济效益的倾向。在医院的经济管理工作中,既要努力增加业务收入,又要注意坚持以医疗为中心,反对不务正业以及用增加患者负担的手段去搞经济收入;也反对重医疗、轻经济的倾向。这样,不仅可以与事业主管部门取得共同语言,加快各项工作的进度,而且有利于全面地贯彻落实党的方针政策,减少工作指导上的失误,促进事业的发展。
三、要坚持抓两头带中间的工作方法。抓两头带中间,是多年来我们指导面上工作一直坚持的工作方法,近几年又作为一项制度固定下来。在抓先进方面,主要坚持抓两项工作:一是对勤工俭学、剧团经济管理、医院经济管理、公费医疗管理、中小学校舍修建和管理,每年召开一次评比表彰会,对先进单位在经费上给予适当的照顾。二是培养典型,总结推广先进经验。三年来,我们总结推广典型经验50多个(次)。同时,我们还通过开展联审互查,狠抓后进单位的转化工作。省直单位是全省的首脑机关,经费开支大,影响也大,为此,自1980年以来,我们把省直单位作为重点,每年组织一次联审互查,每次联查结果都印发通报,使财经纪律的执行情况逐步向好的方面转化。其次,把联查的费用重点放在公费医疗、计划生育和行政费的开支上。每年开展一次联审互查,除印发通报外,还及时研究纠正存在的问题,对反对浪费、严肃财经纪律起了积极的作用。再次,哪里有问题就在哪里搞联查。1982年,我们发现有少数医院在经济管理中搞变相地倒卖药品活动,就对全省医院的经济管理情况进行了一次全面的联审互查,较快地制止了这种不正当的活动。
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