时间:2020-05-09 作者:武博山
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摘要:
严格控制固定资产投资总规模,使之同当前我们国家的国力相适应,是国民经济稳定发展的基本条件。党的十一届三中全会以后,中央明确指出,发展国民经济不能再走高积累、低效益的老路子,要走出一条速度比较实在、经济效益比较好、人民可以得到更多实惠的新路子。几年来,经过各方面的共同努力,基本建设规模有所压缩,对我国国民经济的调整和健康发展,起到了显著的作用。但是,去年因为一些地方和单位上了不少计划外的项目,使整个固定资产投资规模又膨胀起来。1982年的固定资产投资总额大幅度突破国家计划,超过了历史最高水平,这个问题必须引起我们的严重注意。
多年来的实践证明,固定资产投资总规模同国力是否相适应,是关系到国民经济能否综合平衡和顺利发展的全局性问题。固定资产投资规模过大,必然挤生产、挤维修、挤轻工,引起市场紧张,最终导致国民经济失调。建国以来,我们几次调整国民经济都是由于固定资产投资规模过大、基本建设战线过长造成的。每一次固定资产投资规模失控,都给国民经济发展带来挫折。前事不忘,后事之师。我们不应当忘记过去固定资产投资失控所造成的严重危害和巨大浪费,不应当忘记为纠正这种错误所付出的代价,应当自觉地、严...
严格控制固定资产投资总规模,使之同当前我们国家的国力相适应,是国民经济稳定发展的基本条件。党的十一届三中全会以后,中央明确指出,发展国民经济不能再走高积累、低效益的老路子,要走出一条速度比较实在、经济效益比较好、人民可以得到更多实惠的新路子。几年来,经过各方面的共同努力,基本建设规模有所压缩,对我国国民经济的调整和健康发展,起到了显著的作用。但是,去年因为一些地方和单位上了不少计划外的项目,使整个固定资产投资规模又膨胀起来。1982年的固定资产投资总额大幅度突破国家计划,超过了历史最高水平,这个问题必须引起我们的严重注意。
多年来的实践证明,固定资产投资总规模同国力是否相适应,是关系到国民经济能否综合平衡和顺利发展的全局性问题。固定资产投资规模过大,必然挤生产、挤维修、挤轻工,引起市场紧张,最终导致国民经济失调。建国以来,我们几次调整国民经济都是由于固定资产投资规模过大、基本建设战线过长造成的。每一次固定资产投资规模失控,都给国民经济发展带来挫折。前事不忘,后事之师。我们不应当忘记过去固定资产投资失控所造成的严重危害和巨大浪费,不应当忘记为纠正这种错误所付出的代价,应当自觉地、严格地控制固定资产投资的总规模。
1983年是执行第六个五年计划的第三年,也是完成第六个五年计划关键性的一年。能不能在今年把投资总规模控制在合理的水平上,关系到“六五”计划的成败,也关系到国民经济能否持续增长。赵紫阳总理在五届人大五次会议的报告中,把控制固定资产投资的总规模提到十分重要的地位,并把建设银行统一管理基本建设投资,按计划监督使用资金,作为严格控制固定资产投资总规模的一项重要措施。我们建设银行必须把这项任务担当起来,努力做好工作,促进合理使用建设资金,提高投资效果。
一、严格按照国家计划控制固定资产投资的总规模。守计划,把口子,是建设银行的一项重要职责。建设银行按照国家计划管理基本建设,供应建设资金,就可以有力地控制固定资产投资规模。建设银行要加强拨款和贷款的管理,发挥审查监督作用。为了有效地控制预算外基建投资,所有用于基本建设的自筹资金,必须在建设银行专户存储,先存后批,先批后用。对于使用预算内拨款、自筹资金、银行贷款、利用外资以及各种专项资金安排的基本建设投资,必须控制在国家计委下达的年度投资总额之内。不能借“十不算”之名,搞计划外基建,不能将基建项目变为更改措施项目,不能将上年结转投资甩在计划之外,不能层层加码或者预留投资缺口。对于突破国家计划的投资,不但要说服劝阻,如实向上级反映,对超过计划的部分或计划外工程不给钱,而且要督促有关部门进行清理和调整,在国家批准的投资计划范围内,把计划落实到具体项目上。计划安排确有困难的,应报国家计委审查,经过批准纳入国家计划后,才能施工。建设银行要同计委、经委、财政等有关部门经常沟通情况,协商办事,共同维护国家计划的严肃性,把控制基建规模的工作做好。
二、保证重点建设,支持技术改造。集中资金进行重点建设,是党的十二大确定的一条重要方针。能源、交通等重点项目的建设,关系到国民经济的全局,具有重大的战略意义。现在能源和交通紧张,是制约我国经济发展的一个重要因素。重点建设上不去,一般建设项目搞得再多,也会因为能源、交通运输上不去而发挥不了作用。这也就是说,重点保不住,整个国民经济就活不了。因此,当前必须在严格控制基本建设总规模的条件下,适当调整投资比例,压缩一般性项目特别是加工工业项目的建设,加强能源、交通等重点项目的建设。这就要求我们顾全大局,树立“全国一盘棋”的思想,自觉地压缩一般性建设项目,特别要控制计划外项目。国务院决定,各地区、各部门的自筹基建如果突破国家计划,要按照超过部分加收30%的能源、交通重点建设基金,就是一项有效的控制措施。当然,还可以采取其它经济办法来控制。只有这样,才能集中更多的资金和物资,把国家重点项目搞上去。为了保证能源、交通等重点建设,除财政预算直接安排的投资以外,国家又筹措了能源交通重点建设基金。建设银行应当尽最大努力,协助有关部门和单位把这项资金管好用好,真正做到少花钱、多办事,把钱用在刀刃上。重点项目需要的资金,要在年度计划范围内切实保证供应,不准将重点项目的资金和物资抽调给一般项目,严格防止发生以小挤大、分散资金的现象。
技术改造是关系到我国四化建设能否实现的一个重要问题。只有在技术进步的基础上,主要依靠发挥现有企业的潜力,而不是主要依靠新建企业,才有可能以同我国国力相适应的投资规模,实现翻两番的伟大目标。目前每年安排用于更新改造的资金和通过银行发放的各种技措性贷款,已占固定资产投资的很大比例。但是,这些资金使用比较分散,还有很大一部分是搞了基本建设,真正用于设备更新和技术改造的为数有限,严重影响了技术进步和经济效益的提高。1983年,我们要认真贯彻执行国务院有关规定,上下紧密配合,协同动作,把通过建设银行管理的更新改造资金尽量管好。我们管理更新改造资金,不是单纯为了增加存款,扩大业务范围;而是为了把我们用拨款和贷款建设起来的固定资产维护好,并且用企业提取的更新改造资金,把工艺落后的陈旧设备替换下来,逐步把落后的技术装备改造成为先进的技术装备,把经济发达国家在七十年代或八十年代初已经普及了的适用于我国的先进技术,逐步在我国国民经济各部门得到比较普遍的采用。对于已经通过建设银行管理的更新改造资金,要在帮助企业提高经济效益上下功夫,正确引导企业把这部分资金更多地用于本身的技术改造。要积极协助企业搞好更新改造规划,合理安排项目,避免盲目追求扩大能力、搞重复建设和社会经济效益不高的投资。对于借技术改造之名,进行计划外基本建设的,要加强检查监督。
三、积极促进基本建设项目按照程序办事。宏观决策上的失误和违反基本建设程序,是导致基本建设重大损失浪费的主要因素。今后,凡属固定资产投资,不论资金来源如何,都必须纳入国家固定资产投资计划,并在做好了前期工作后纳入正式计划,否则建设银行不予拨款。多年来,不少建设项目事先不进行可行性研究和技术经济论证,没有做好勘察设计等前期工作,就仓促上马,结果有的要推倒重来,有的边建、边拆、边改,有的建成以后不能使用,有的投产以后连年亏损,靠国家补贴过日子。这种状况不改变,就会影响国民经济走上良性循环的轨道。国外经验表明,重大项目的前期工作应占整个建设过程的二分之一或三分之一的时间(大体上需要一年半到三年),适当放长建设项目从酝酿研究、勘察设计、比较选择到决策的过程,是加强基本建设的科学性,避免盲目性,争取最佳效益的前提。这些工作抓好了,基本建设工作就可以赢得主动权,长期以来存在的越是重点项目越不按程序办事、重点工程重点浪费的状况就可以扭转过来。因此,要把建设项目先决条件的研究放在与在建项目同等重要的位置上来抓。为“七五”、“八五”计划准备的重大规划设计项目,应当在“六五”期间完成勘察和论证工作。建设银行对于列入国家计划的勘察设计项目,要给予支持。对于建设项目的勘察设计和前期工作,建设银行应当积极参与进去,协助搞好建设项目的可行性研究和技术经济效果的论证。如果有的项目技术落后、经济效益差,或者没有效益,就应当向有关部门如实反映情况,建议从计划上销号;如果有的项目技术上可行,经济上合理,建设上急需,就应当提请有关单位加快工作进度。这样,不仅可以做好建设项目的前期工作,而且可以把建设银行工作做得更深更细,在项目开工之前就有个全面的了解。我们还要参与建设项目的“五定”和概算的编审工作,为实行投资包干,建立经济责任制创造条件。
四、控制贷款规模,提高贷款效果。严格控制固定资产投资贷款的发放额,是控制固定资产投资规模,保证财政、信贷和物资平衡的一项重要措施。银行发放贷款不能只看有没有钱,更重要的是要看有没有物资。在物资不足的情况下,如果超过国家计划发放固定资产投资贷款,就会加剧物资供应紧张的局面。现在有许多自筹项目和更新改造项目,因为买不到所需的材料设备,钱花不出去,暂时存在银行里。如果拿这些存款在国家计划之外多搞贷款,又安排一批项目,如此循环,势必造成摊子越铺越大,物资越来越紧张。这是关系到安定团结、顺利发展国民经济的大事。因此,发放固定资产投资贷款,一定要从全局出发,严格按国家计划办事。
掌握好贷款方向,选准贷款项目,是提高贷款效果的关键。建设银行要继续实行“五贷五不贷”的原则,对于那些重复建设、以小挤大,限产的长线产品、非重点企业和耗能高、技术落后、经济效益差的项目,一律不能给予贷款。发放贷款必须实行择优的原则,对现有的贷款项目,要普遍进行一次清理整顿,效果不好的要下决心停掉。今年的贷款资金,要集中保证续贷项目的需要,促使尽快建成发挥效果,一般不要再搞新项目。
总起来说,要严格控制固定资产投资总规模,改变基本建设投资效果不高的状况,开创一个工期短、造价低、占用资金少、投资效果好的新局面,是我们建设银行一切工作的出发点和落脚点。我们要充分发挥建设银行的财政和银行的职能作用,同基本建设各有关方面共同努力,扎扎实实地做好各项工作,把建设银行的工作提高到一个适应四个现代化建设的新水平。更正
因工作中的疏忽,本刊1983年第五期有几处差错,应予更正:2页21行文中“利改仁”应改为“利改税”;31页右栏第8行文中“中央蚌埠市委”应改为“中共蚌埠市委”;34页左栏第2行英文应改为“GOODCOMPAN1ONCIGARETTES”:35页左栏第1行文中“全国税务工作”应改为“全省税务工作”;第27页右栏倒数第11、12行的公式应改为;
并向读者、作者致歉意。
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