近两年来,为了进一步促进农业生产的发展,我县财政部门在县委、县政府的领导下,紧紧围绕不断提高农业经济效益,充分发挥支农资金使用效果的指导方针,根据全县农业生产的实际,及时调整财政支农的对象、重点和项目,使全县财政支农工作越做越细,越做越活,取得了一定成绩。
我县财政支农工作的基本做法和体会是:
一、抓住薄弱环节,集中力量重点突破。过去一段时期,我县为了把粮食生产搞上去,兴修了一批水利工程,改变了一些社队的生产条件,但是全县粮食产量增长不大。经过调查,我们发现1981年全县三分之二的社队有大批低、中产田没有得到改造,有16个社镇集体粮豆单产低于全县平均亩产400斤的水平,最低的公社平均亩产才220斤。因此,从1981年起,我们在支农资金的安排上,除了支持在建的小型水利工程续建配套和临时性抗灾设施的修建以外,把改造低、中产粮田作为重点来抓。根据造成低产的原因,我们把绝大多数支农周转金用在帮助增产潜力大、基础差的社队促进增产的措施上。一是扩大良种面积,发挥种子的增产潜力。为了培育良种,县财政局在1981年和1982年共拿出15万多元,扩大县原种场制种面积,增添机械设备,增加制种能力,使该场两年内提供优良原种110多万斤。同时,我们还支持一些社队搞了良种的扩繁。二是增施肥料。1982年全县施用化肥49,600吨,比1981年增加7,100吨,其中财政扶持购买1,000多吨,而且多数用于低产穷队。三是增加水稻示范田和大棚育苗面积,实现育壮秧、早插秧。1982年我们用30万元支农周转金制作600多栋钢骨架塑料大棚,扶持了400多个增产潜力大的生产队,扩大棚育苗面积1,800多亩,增加棚育苗插秧面积12,000多亩。四是抓住关键性生产环节,为丰收打基础。为了帮助贫困队夺取粮食丰收,在1982年年初,我们就开始筹措资金。备耕一开始,县、社两级财政就安排了637,600元资金,帮助562个生产队、55个组、1,522户“双包户”解决春耕生产的当务之急。我们还抓住旱田适时早播,水田适时早插这个关键环节,帮助贫困队解决资金困难。1982年我县遇到严重旱灾,县、社财政部门积极安排80多万元,帮助农村社队购置各种抗旱设备900多套(件),新建、维修各类抗旱工程980多项,大大减轻了旱灾造成的损失。我们还及时拨付一万元资金购买农药,防治了旱灾中出现的虫害。经过全县人民的努力,1982年全县粮豆总产量达到95,780多万斤,突破历史最高水平,比上年增产三成半,其中水稻产量44,900多万斤,交售国家1.5亿斤,比上年多交0.3亿多斤。
二、抓住种源基地的建设,扶持农村社队和“两户”发展多种经营。1982年,县、社两级财政安排了57万元资金,用于扶持48个场队、400个专业户和重点户发展多种经营。同时拿出30万元周转金巩固和新建了33个种源基地,其中家禽孵化场9个,种畜场8个,种植场7个,养鱼场(库)9个,为全县多种经营提供了种源,促进了多种经营的发展。如建起的9个养鱼场(库)有鱼苗培育池近千亩,每年可培育鱼苗800万尾。许多专业户有了养鱼场有偿支援的鱼苗后,充分利用水池、泡塘积极发展淡水养鱼。
三、加强支农周转金的管理,不断提高资金使用效益。我县从1979年开始试行支农资金有偿周转使用的办法,到1982年底已积累支农周转金380万元。共扶持了35户社队企业,1,300多个贫困队和1,500多个“双包户”。为了搞好支农周转金的发放、使用、管理,我们同有关部门配合,做了以下三项工作:
1、认真调查研究,选准扶持对象。为了使有限的资金充分发挥作用,在周转金发放时坚持择优扶持的原则,做到“四优先”:对领导班子比较好,自力更生、艰苦奋斗精神比较强的优先支援;对投资省、见效快,有发展前途的项目优先支援;对财务管理力量比较强,资金管理比较好的优先支援;对那些稍加配套即能提高现有工程、设备和建设效益的优先支援。
2、充分发挥支农周转金的使用效益。1982年,在调整社队企业中,我们对材料有来源,产品有销路,投资少,见效快的28户社队企业给予大力支持。同时还重点扶持了48个多种经营场(队)和400个专业户、重点户。当年共发放支农周转金97万元,实现产值434万元,获利82万元,上缴税金20.1万元。实现的利润可以拿出8万元再用于支农。
3、坚持发放和回收相结合,狠抓了回收工作。一是对当年发放的,从开始发放就考虑到能否尽快回收,选准支持项目。二是为调动公社回收积极性,对县级的支农周转金,回收时留给公社一定比例的分成,留给公社的部分列入公社支农周转金。我们还把县发放的支援穷队投资收回的部分全部留社。在检查农财工作和再发放周转金时,也认真检查到期周转金的回收情况。1982年底,全县共收回支农周转金80万元,并且在年底前把借省的30万元商品粮基地建设周转金全部归还。