摘要:
合理地利用外资,引进先进技术,取长补短,这对提高一个国家的科学技术水平,加快经济建设速度的一个重要因素,也是当代各国发展经济的重要途径之一。当前,我国面临的是资金物资不足,技术落后,积极而又合理地利用外资,引进适合我国国情的先进技术,以加快四化建设的步伐,是完全正确的。
赵紫阳总理在五届人大四次会议上所作的政府工作报告中指出:“千方百计地提高生产、建设、流通等各个领域的经济效益,这是一个核心问题。”“今后,我们考虑一切经济问题,必须把根本出发点放在提高经济效益上。”这给我国的经济建设工作指出了明确的方向。利用外资,同样必须讲究经济效益。对此,我认为应做好以下五个方面的工作。
第一,必须贯彻以引进技术为主的方针。我国现有四十万个大中小型企业,这是重要的经济和技术基础。在利用外资时,必须从这个基点出发,根据不同企业的不同情况,贯彻引进技术,购买专利和关键设备为主的方针。对原有的或新建的大型基础设施(主要是能源动力工业和交通运输设施),在引进技术的同时,可以适量进口一些成套设备。对中型企业财主要是引进先进技术,进口关键设备,搞好挖革改,促进产品升级换代,向高精尖发展。对小型企业...
合理地利用外资,引进先进技术,取长补短,这对提高一个国家的科学技术水平,加快经济建设速度的一个重要因素,也是当代各国发展经济的重要途径之一。当前,我国面临的是资金物资不足,技术落后,积极而又合理地利用外资,引进适合我国国情的先进技术,以加快四化建设的步伐,是完全正确的。
赵紫阳总理在五届人大四次会议上所作的政府工作报告中指出:“千方百计地提高生产、建设、流通等各个领域的经济效益,这是一个核心问题。”“今后,我们考虑一切经济问题,必须把根本出发点放在提高经济效益上。”这给我国的经济建设工作指出了明确的方向。利用外资,同样必须讲究经济效益。对此,我认为应做好以下五个方面的工作。
第一,必须贯彻以引进技术为主的方针。我国现有四十万个大中小型企业,这是重要的经济和技术基础。在利用外资时,必须从这个基点出发,根据不同企业的不同情况,贯彻引进技术,购买专利和关键设备为主的方针。对原有的或新建的大型基础设施(主要是能源动力工业和交通运输设施),在引进技术的同时,可以适量进口一些成套设备。对中型企业财主要是引进先进技术,进口关键设备,搞好挖革改,促进产品升级换代,向高精尖发展。对小型企业,主要是引进新工艺、新技术,结合改进传统的工艺技术,发挥劳动力优势,发展具有我国民族艺术特色的产品。这是投资较少,效益较高的捷径。为此,对纯技术引进和购买专利的项目,在财政拨款、税收、贷款等方面,应制定相应的政策。
第二,必须坚持内外资金统一平衡的原则。每一个引进项目,经国家批准后,必须统一纳入国民经济计划。同时,对引进项目所需的国内配套资金和相应的物资,也必须经过综合平衡,安排落实。其中需要由国家基建投资中解决的,必须在基建计划中确实得到保证。在考虑引进项目的国内资金时,必须同国内建设项目的资金统一安排。国内总投资力量不足时,引进项目同国内项目要统筹规划,有取有舍,保证重点。否则,在资金和物资上留下缺口,造成“基建赤字”,后果是不好的。
第三,加强外资“借、用、还”的管理。属于由国家财政统借统还的引进项目,对外实行由国家财政统借统还,对内应实行由使用部门谁用谁还的原则。即外资贷款由国家财政统一借入,统一还本付息。然后由财政部根据国民经济计划确定的建设项目,按有偿原则贷放给使用部门,分别签订合同。使用部门必须按合同条款向国家财政偿还贷款本息。
国家财政借入外资的条件(利率、还本期限等),同在国内贷出的条件,可以不直接发生关系。为了体现国家经济建设的方针政策,为了促进使用部门的经济核算,加强其经济责任,国内贷出应当根据不同企业,实行区别对待的办法。属于国家重点开发的建设项目(如能源、动力、交通运输等项目),可以规定只还本,不付息的条件;属于国家需要扶持的项目,可以规定按较低的利率偿还本息;属于科研领域的薄弱环节,在技术上需要重点突破的科研项目,可以按拨款方式处理(不还本也不付息);属于一般项目或利润率较高的项目,可以规定中等利率或较高利率还本付息。还本的期限,也应当根据不同项目的建设工期和投产条件,分别规定长短不同的还本年限。
各部门向国外自借自还的贷款,名为自借自还,实际上是用投资项目的利润和税收归还,并没有离开财政渠道。因此,这方面的贷款,有关部门事先应同财政部商议,并报送贷款协议的副本和还款计划,以便妥善安排年度财政预算和长期财政收支计划。
第四,必须着眼于提高经济效益。投资的结果要获取最佳经济效益,这是考核企业成果的标准。利用外资基本上是借外债搞建设,更需要注重经济效益。要充分做好引进项目的国外考察和国内可行性研究工作。国家应当建立一个利用外资工作的咨询中心,搜集、整理、提供有关国际上的金融、贸易、技术、管理、贷款和国内的投资方向、人财物条件、经营管理水平等情报资料,为各业务部门当参谋,为国家批准项目的权力机构提供决策依据。根据我国当前的科学技术水平、经营管理条件、财政收支状况、投资利润率水平和产品创汇能力,至少在近期内不宜使用高利率的自由外汇贷款。或者说,属于由国家统借统还的建设项目,只宜借用中、低利的条件优惠的外资贷款。这样做较为有益。
第五,必须进一步加强国家财政的职能作用。利用外资使财政收支结构发生了变化。首先是企业的税收和利润,将由于自借自还方式利用外资规模的增长,而使财政收入在一定时期、一定程度上受到影响,产值和财政收入的比例关系会发生变化。其次是外资贷款涉及的国民经济部门,将从工交企业扩展到农林、文教、卫生等科研事业单位,将从基建投资发展到事业经费,使财政支出分配的比例关系增加了新的因素。这些变化必将促使财政工作的改革。财政部门必须重新研究财政收入渠道和财政支出的分配政策,研究新形势之下的生财、聚财、用财之道,制定相应的鼓励政策和管理办法,做好国内和国外两种资金的综合平衡。