摘要:
法国经济也实行“计划化”。从1947年的“莫内计划”开始到1980年,已经连续制定和实施了七个计划。
法国计划部门非常注意“协调”各方需求,“协调”原则被称为是法国计划化的一个“创举”。他们对社会经济发展计划的制定,采用多种数学模型进行分析平衡和比较,而且在决策、规划、协调、咨询和预测、统计等方面形成了一整套机构和日趋完善的审议程序,力求使计划的内容、目标、重点和措施基本上适应国际国内经济发展的需要,使计划具有一定的权威性。
在法国,尽管国家计划具有权威性,但不是指令,只能起指导作用。经济计划的具体实施,靠财政和银行起决定性的作用。
法国财政部门对经济实行计划调节的主要办法,首先是依靠年度国家预算来贯彻长期计划,指导和协调全国经济。法国不编制年度经济计划,政府把年度国家预算看作是实现长期计划及其对社会经济发展全部政策纲领的财政手段。国家对编制预算用的功夫较大。财政部门一般要提前在本年四月就着手编制下年度预算,八月份提交议会,十月份审议通过。政府在国家预算中重申自己的社会经济发展政策。比如,在投资政策上,或是支持发展“基础工业部门”,或优先发展“有竞争力的工业部门”。在产业政...
法国经济也实行“计划化”。从1947年的“莫内计划”开始到1980年,已经连续制定和实施了七个计划。
法国计划部门非常注意“协调”各方需求,“协调”原则被称为是法国计划化的一个“创举”。他们对社会经济发展计划的制定,采用多种数学模型进行分析平衡和比较,而且在决策、规划、协调、咨询和预测、统计等方面形成了一整套机构和日趋完善的审议程序,力求使计划的内容、目标、重点和措施基本上适应国际国内经济发展的需要,使计划具有一定的权威性。
在法国,尽管国家计划具有权威性,但不是指令,只能起指导作用。经济计划的具体实施,靠财政和银行起决定性的作用。
法国财政部门对经济实行计划调节的主要办法,首先是依靠年度国家预算来贯彻长期计划,指导和协调全国经济。法国不编制年度经济计划,政府把年度国家预算看作是实现长期计划及其对社会经济发展全部政策纲领的财政手段。国家对编制预算用的功夫较大。财政部门一般要提前在本年四月就着手编制下年度预算,八月份提交议会,十月份审议通过。政府在国家预算中重申自己的社会经济发展政策。比如,在投资政策上,或是支持发展“基础工业部门”,或优先发展“有竞争力的工业部门”。在产业政策上,过去曾鼓励企业“合并”,近几年是支持中小企业的发展。在科研政策上,或鼓励技术革新,或鼓励技术引进。在能源政策上,是鼓励核能。在地区政策上,是推行地区整治,开发落后地区,实行工业分散。在农业政策上,是鼓励土地集中,奖励小农户转业,鼓励农产品出口。在外贸政策上,支持一些产品出口,限制一些产品进口。在社会福利政策上,现政府在1982年预算中规定提高最低工资,提高房租补贴、提高老年人的福利金。在税收政策上,现政府宣布要征收财产税。随着国家预算的通过,还要修订税法。在财政金融政策上,前政府是重点抑制通货膨胀,减少财政赤字,紧缩通货,稳定法郎;现政府则是扩大财政赤字,刺激消费需求,扩大国有化程度,重点对付失业,刺激经济增长。每年,通过议会对国家预算的政策辩论,既安排了财政收支,也明确了一年的经济发展重点和方向,使各个行业和各个集团看到自己在经济中的地位和前途,能够在竞争中发挥优势,趋利避害,有所发展。因而在实际上就使国家预算代替年度经济计划起了动员和组织的作用。
法国财政部门还直接以财政资金作为干预经济发展进行计划调节的手段。一是直接的投资干预,由国家预算拨款直接投资改造某些国有化企业,或创建新兴工业。二是建立干预基金(如社会经济发展基金、地区整治干预基金、支援工业分散的基金、城市建设基金等),用财政补贴、奖励或由银行举办优惠贷款财政承担利息补贴和一部分风险损失等办法,调动私人企业投资的积极性,动员一切资金,用于开发落后地区,创办国家急需的事业,以引导工业布局和经济结构的调整。三是运用税收杠杆,以鼓励或限制某些事业发展。例如对某些行业的设备允许加速折旧,扩大企业的自筹投资能力(企业多扣折旧金,即可少交所得税);对企业用利润再投资,或购买长期债券,可以减免部分所得税等。
控制长期债券发行,是法国财政部门调节投资需求,进行计划引导的另一个重要方法。社会上有多少闲散资金,每年究竟能够向它发行多少公债、国库券,或者发行银行长期债券用于长期信贷,或者发行企业股票或债券进行长期投资,有一个平衡问题。法国财政部门出于平衡财政预算、控制通货膨胀的需要,垄断了对发行长期债券的审批权。财政部门每年要平衡全国各行业对长期投资的需求,预测国内外债券市场的能力,以此来安排公债、国库券和各种有价证券的发行。这种平衡,类似我们所说的包括全部预算内外资金的综合财政信贷计划。因此,尽管法国不少银行可以发行长期债券,发放长期贷款,但长期贷款的资金来源却是由财政部门直接平衡和审批。这一点,对指导投资加强信贷管理是十分必要的。