时间:2020-05-11 作者:邵荣
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摘要:
解放以来,南通市在发展地方工业中,坚持从实际出发,扬长避短,学赶先进,取得了较好的经济效益。从1949年到1981年,全市工业产值平均每年递增13.7%,财政收入平均每年递增13.1%,预算内财政支出,一直保持在财政收入的11%左右。现在,一年的财政收入达到全市工业固定资产原值的40%以上,相当于1950年的41.7倍。
最近,南通市财政局通过回顾财政工作发展的过程,总结了以下几点立足于本职工作,不断促进经济的发展,堵塞漏洞,增加财政收入的经验。
一、支持老厂改造挖潜,积极培植财源
南通市的轻纺工业有不少老厂,技术设备比较落后,以致限制了生产潜力的发挥。针对这种情况,市财政部门根据市里提出的在经济整顿中上轻纺、保轻纺、促轻纺的要求,近几年把配合老厂改造挖潜,作为财政开展“支、帮、促”活动的主要方向。他们采取思想上主动关心、财力上优先支持和工作上重点帮促相结合的方法,力求使轻纺工业充分发挥优势,不断壮大财源。从1977年以来,全市发放的各种财政性的专项贷款用于轻纺工业的占四分之三以上,其中绝大部分使用在挖潜、革新、改造方面,收到了显著的经济成效。全市最老的国棉一厂,财政先后拨款和贷款支持近3,000万元,经...
解放以来,南通市在发展地方工业中,坚持从实际出发,扬长避短,学赶先进,取得了较好的经济效益。从1949年到1981年,全市工业产值平均每年递增13.7%,财政收入平均每年递增13.1%,预算内财政支出,一直保持在财政收入的11%左右。现在,一年的财政收入达到全市工业固定资产原值的40%以上,相当于1950年的41.7倍。
最近,南通市财政局通过回顾财政工作发展的过程,总结了以下几点立足于本职工作,不断促进经济的发展,堵塞漏洞,增加财政收入的经验。
一、支持老厂改造挖潜,积极培植财源
南通市的轻纺工业有不少老厂,技术设备比较落后,以致限制了生产潜力的发挥。针对这种情况,市财政部门根据市里提出的在经济整顿中上轻纺、保轻纺、促轻纺的要求,近几年把配合老厂改造挖潜,作为财政开展“支、帮、促”活动的主要方向。他们采取思想上主动关心、财力上优先支持和工作上重点帮促相结合的方法,力求使轻纺工业充分发挥优势,不断壮大财源。从1977年以来,全市发放的各种财政性的专项贷款用于轻纺工业的占四分之三以上,其中绝大部分使用在挖潜、革新、改造方面,收到了显著的经济成效。全市最老的国棉一厂,财政先后拨款和贷款支持近3,000万元,经过三次大的改造,老设备全部脱胎换骨,企业面貌一新,并建立了一个从设备到厂房、从主机到辅机、从工艺到管理、有32项新技术配套成龙的新型纺纱车间,生产技术达到了国内棉纺行业的先进水平。现在一年上交的税利相当于全厂固定资产的1.09倍。具有80多年历史的国棉三厂,自1977年至1980年,财政上先后帮助解决了1,900多万元的资金支持技术改造,使该厂增加了3万纱锭、150台布机,四年中产值翻了一番,利润增长三倍。1981年该厂实现利润又比上年增长23.66%。事实说明,改造老厂,不仅改变了设备陈旧、技术落后的状况,大大提高了生产效率和盈利水平,同时还挖出厂房建筑和技术设备的潜力,进一步扩大了生产和财源。随着轻纺工业的优先发展,使全市工业结构进一步趋向轻型化。1981年与1976年比较,轻纺工业产值占全市工业总产值的比重由64.3%上升到73.7%,上交利润占全市工业企业收入的比重由55.82%提高到80.8%,从而展现出南通市工业生产以轻纺为主的优势,有效地发挥了“摇钱树”的作用。
二、合理利用外资,促进增产增收
南通市从1977年以来,通过外汇贷款、补偿贸易、来料加工、中外合资等形式,先后搞了38个项目,把外资的90%用于轻纺工业。市财政部门经过调查研究,对合理利用外资、确有良好效益的,积极给予支持,先后从各种渠道协助解决了这些项目的国内设备配套和从属费用的资金缺口3,600多万元,对重点工程并组织力量派专人经常联系,使之尽快实现收益。到目前为止,据全市已投产的28个外资项目统计,已创造产值1亿多元,实现税利2,400多万元。例如,国棉二厂与美国国际织物公司达成协议的一个补偿贸易项目,由美商提供贷款1,430万美元,厂里以出口纯棉宽幅布偿还,商定五年为期。这项工程于1979年年底开始动工,半年后就有部分织机投产,只花了一年零九个月时间,2.4万纱锭和988台布机全部安装完成。到1981年末,已出口棉布1,800万码。在积极利用外资的同时,这个市还注意以少的投资移植急需的国外先进技术装备。例如,由于化纤织物增多,印染跟不上去,致使市内坯布大量外调,经济上很不合理。为了解决这个矛盾,市财政部门便积极支持、促进纺织部门从国外引进设备与国内设备配套扩建第二印染厂,不但协助该厂解决了近3,000万元的投资,还将该厂作为重点项目,经常派人帮助出主意,想办法,“搭桥”、“铺路”,解决工程建设和经营管理中的问题。结果,取得了“一年土建,二年安装,三年收益”的效果。该厂年产4,600万米的两条化纤印染线工程投产仅13个半月,就全部收回投资,在三年多时间里实现的税利超过1亿元。目前这个厂一年的积累,接近全市财政收入的十分之一,可建一个同样规模的新厂。
三、鼓励产品更新换代,广开生财门路
过去,南通市工业产品存在着“四多四少”的状况,即:原始产品多、复制产品少,中间产品多、最终产品少,中低档产品多、高档产品少,内销产品多、外贸产品少。因而,不少产品积累率低,竞争能力弱。近几年来,市财政部门本着鼓励、扶持产品更新换代的精神,积极配合工业部门,围绕国内外市场需要,狠抓改变产品结构,截长补短,升档升级,增加新的花式品种,大力发展适销对路的消费品。对产品更新从试制到投产资金确有困难的,除千方百计通过拨款、贷款或临时性借款扶助外,并在税收政策许可的范围内,主动给予照顾,支持发展新产品和市场消费品。由于新产品的逐步发展,既适应了市场需要,增强了竞争能力,又增加了企业收入。如纺织工业品,这几年陆续由过去的单一棉纺织品发展到现在包括化纤、毛纺、纺丝绸、色织、经纬编织物在内的268个品种、三千多种花式。鼓励、支持产品创新,对扶助集体所有制企业的发展和开辟生财门路,效果尤为明显。这个市二轻行业的大力钳厂,以往由于产品品种规格陈旧,将近20年生产徘徊不前,企业面临亏损边缘。从1977年开始,市财政部门积极支持厂里发展新产品,向国际市场争销路,使大力钳发展到12个新的规格品种,畅销41个国家和地区,五年来除归还借款外,净上交税收55.7万元,比1976年增长14.4倍,并为国家创外汇269万美元。聚脂布厂原来是十几个病退知青靠一台报废机器生产童鞋的街道办工厂,后来产品滞销,面临困境。1978年厂里为了找出路,决心试产国家短线产品聚脂布,财政部门借给三万元,并积极帮助同有关厂开展协作,解决技术设备问题,很快拿出了符合国家质量要求的新产品。以后生产逐步扩大,纳入了国家计划。目前一年产值达到1,100万元,利润140万元。不但填补了我市工业生产的空白,提供了市场急需的商品,增加了新的税源,还解决了180多人的就业问题。
四、促进企业改善经营管理,提高经济效益
南通市财政部门经常会同有关部门,采取抓点带面,分类指导,组织经验交流,定期检查评比等方法,不断促进企业整顿,改善经营管理。近几年来,他们主要抓了四个环节:一是帮助企业加强财务管理的各项基础工作,健全经济核算体系,发动群众当家理财,堵塞财物管理中的漏洞,挖掘增产节约潜力。据对59家地方国营工业企业分析,有半数以上的企业经营管理工作不断进步,盈利水平有所提高。有五分之一的企业管理制度比较健全,经济核算工作搞得比较扎实,经济效果相当显著,各项经济技术指标全面达到或者超过了本学位历史上的最好水平。二是整顿财会队伍,推动迅速恢复财会机构,充实财会力量,协助培养财会人员,充分发挥他们在改善企业经营管理中的积极作用。现在全市所有工厂企业,基本上都单独设置了财会机构,力量也逐步加强。《会计人员职权条例》颁发以后,他们经过逐级评议、审定和复核,给一部分财会人员授予了会计师、助理会计师的技术职称。他们还召开全市大会,表彰了66个财务先进集体和229名财会先进个人。这些作法使广大财会人员增强了光荣感和责任心,成为改善企业经营管理的骨干力量。三是积极推行各种经济责任制,用经济手段把权、责、利联系起来,更好地调动企业的积极性,促进改善经营管理,提高经济效益。从1979年开始,这个市先后实行了扩大企业自主权试点、企业利润留成、盈亏计划包干、全行业上交利润计划包干等多种形式的改革措施,都有不同程度的收效。例如:占全市国营工业总产值73%和利润总额84%的24个企业,1980年实行扩权试点后,与1979年比较,产值增长14.66%,利润增长22.04%,上交利润增长21.98%,企业提留的资金也相应增长17.05%,都超过了全市平均水平。四是定期开展财税检查,严肃财经纪律,堵塞“跑、冒、滴、漏”,确保增产增收。从1977年以来,市财政部门每年都要花一个多月时间,集中力量对工交企业全面开展一次财经纪律大检查,连续五年平均每年查补入库的税利在600万元左右。这对于维护财经纪律,堵塞“跑、冒、滴、漏”,促进改善经营管理,纠正经济领域的不正之风,都起到积极的作用。随着企业经营管理的逐步加强,在生产发展的同时,经济效益越来越好。以地方国营工业企业为例,1980年与1976年比较,百元资金创造的积累由40.94元上升到48.06元;百元产值实现的利润由11.74元提高到12.67元;百元产值占用的资金由20.08元减少到17.17元。1979年全市就消灭了经营性亏损。
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