时间:2020-05-11 作者:财政部调查组
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摘要:
编者按:去年下半年,根据中央领导同志的指示,财政部派江东平同志带领一个调查组,到河北、河南两省的十四个县,对水利建设投资的经济效益进行了为时三个多月的调查。调查组同地方各级领导同志和财政、水利部门的同志进行了座谈,听取了一些水利专家的意见,访问了社队基层干部和社员群众,察看了一些水利工程和水源变化情况,写出了调查报告。中央领导同志对调查报告做了重要批示,并责成有关部门认真研究这个报告,提出华北水利方针及主要措施。现将这个调查报告分两期在本刊发表。
当前财政工作面临的新情况、新问题很多,需要我们大力加强调查研究工作。希望各地财政部门都能确定一些题目,组织力量,进行调查研究,并希望选择一些调查报告寄给我们,以便在本刊发表交流。
河北、河南两省的水利建设成绩是很大的。从1951至1980三十年间,这两个省用于水利建设方面的支出均占支援农业支出的45%左右。两个省用这笔投资办了不少事情。同解放初期比较,河北省的农田灌溉面积由1,100万亩增加到5,400万亩;河南省由635万亩增加到5,800万亩。经过这几年干旱的考验,两省灌溉面积中比较有保障的部分,各有3,000万亩左右。灌溉面积扩大,有力地促进了农业生产...
编者按:去年下半年,根据中央领导同志的指示,财政部派江东平同志带领一个调查组,到河北、河南两省的十四个县,对水利建设投资的经济效益进行了为时三个多月的调查。调查组同地方各级领导同志和财政、水利部门的同志进行了座谈,听取了一些水利专家的意见,访问了社队基层干部和社员群众,察看了一些水利工程和水源变化情况,写出了调查报告。中央领导同志对调查报告做了重要批示,并责成有关部门认真研究这个报告,提出华北水利方针及主要措施。现将这个调查报告分两期在本刊发表。
当前财政工作面临的新情况、新问题很多,需要我们大力加强调查研究工作。希望各地财政部门都能确定一些题目,组织力量,进行调查研究,并希望选择一些调查报告寄给我们,以便在本刊发表交流。
河北、河南两省的水利建设成绩是很大的。从1951至1980三十年间,这两个省用于水利建设方面的支出均占支援农业支出的45%左右。两个省用这笔投资办了不少事情。同解放初期比较,河北省的农田灌溉面积由1,100万亩增加到5,400万亩;河南省由635万亩增加到5,800万亩。经过这几年干旱的考验,两省灌溉面积中比较有保障的部分,各有3,000万亩左右。灌溉面积扩大,有力地促进了农业生产的发展。有些水利工程在防洪、除涝、治碱以及供给城市用水等方面,也发挥了很好的作用。但是从这次调查中,我们也感到,如果同国家和人民付出的巨大代价相比较,这两个省水利建设的投资效益不是很理想的,特别是有些工程建成后并未收到预期的效果。为了认真总结经验教训,使水利建设“真正从实际情况出发”,“千方百计提高经济效益”,使“人民得到更多的实惠”,有几个问题值得很好研究,逐步加以解决。
一、水库建设的效益问题
两个省水利建设中修建水库的投资均占很大比重,约占全部水利支出的40%左右。已建成的水库设计总库容量,河北省95亿立方米,河南为133亿立方米,在防洪、灌溉方面发挥了一定效益。但是有许多水库的经济效益不够好,实际蓄水量大大低于设计库容量,影响了灌溉和防洪效益。调查组所到的几个水库,除个别水库蓄水情况较好外,其它几个水库,目前的实际蓄水量都只有设计库容量的10%左右。
为什么水库蓄水量大大低于设计库容量?除了近几年华北地区持续干旱以外,一个重要原因是,工程质量差,病险库多,不能按设计标准蓄水和拦洪。例如,河南林县有一个水库,1958年上马,1960年建成,设计库容量6,690万立方米,计划灌地10万亩。建成后坝体严重渗漏,不能蓄水,20年来年年加固整治,总投资已达7,000万元(其中国家投资2,093万元),至今仍是一个不能蓄水的病库。据河南水利部门介绍,全省有19座大中型水库,其中10座属于病险库。这些水库已投资5.4亿元,今后加固除险还要花5亿元。1975年8月河南发生水库垮坝事件后,水利部门对水利工程提出“千年设计,万年校核”的原则,对现有水库也要按“七五·八”雨型标准重新审查,结果过去一些质量较好的水库也都成了病险库,形成了库库自危的局面。加上水土流失,水库淤积严重,许多水库被迫采取“空库迎汛,放洪蓄清”的措施,汛前放水腾库,汛期不敢拦、蓄,汛期过后又无水可蓄,结果影响了效益的发挥。
另一个重要原因是,摊子铺得大而多,造成大量未完工程或工程不配套。据河北省反映,现在全省水库和渠道等半拉子工程共有133项(不包括地、县自己搞的那些尾巴工程),除去属于重复建设,应予“拆套”的22项外,尚需投资8.7亿元才能完工。河南省半拉子水利工程,尚需投资20亿元才能完成。按照目前两省投资水平,即使停止一切新建项目,也约需20年到40年的时间,才能完成这些遗留工程。尽管水利建设遗留问题很多,但有些地方并没有吸取教训,看到目前农村形势很好,又想继续铺摊子。河南有一个县,去年农村实行生产责任制后,社队多种了些烟叶,增产增收,县财政收入也超收了,于是,又决定修建六座水库。县里安排城关公社修一座水库,公社不等秋收结束,同时开工修建三座水库,按人平均,包干到户。劳力少的户,花生、红薯没有收净,秋冬不能翻地积肥,地边堰头顾不上整修,担心第二年完不成包产任务。
从河北、河南两省的情况看,今后在水库建设方面有许多问题需要认真研究。解放以来,国家、社队和农民在水库和大渠建设方面投入了大量的人力、物力、财力,据计算,国家投资一元,群众要加上二元。凡是能修水库的地方,基本上都修了,今后除保证城市工业生产和居民生活用水所需的水库外,一般似可不再建新的大中型水库,应当把工作重点放到发挥和提高现有水库效益方面来。同时,对现有水库也要进行分类排队,凡属水库质量和水源都较好的,要切实加强维护管理,充分发挥其灌溉和防洪效益,其中有续建配套任务的,要根据财力、物力的可能,有计划有步骤地予以安排。凡是水库质量较好而水源不足的,要修改原来的设计灌溉面积,按实有来水量酌情配套。凡是水库质量差而水源较好的,要首先改善库身安全,对于病险库的加固除险标准也要作出合乎实际的具体要求。凡是水源不足,水库工程质量又差,无法从根本上加以改善的,应当停止续建配套,或予以废弃,并在保证下游安全的前提下,对现有工程作出妥善处理。为了保护和发挥现有水库工程设施的效益,要切实抓好上游集雨区和库区的水土保持工作。建设新库,要把相应的水土保持工程同时列入计划。今后继续动员群众修建一些对促进生产具有实效的小型水库仍是必要的,但要坚持群众自愿的原则,按受益大小分配修建任务,调非受益社队参加修建,要付给合理报酬。
二、搞好水土保持问题
长期以来,在治水方面重视工程措施,而忽视植树种草等保护大地生态平衡的生物措施,没有抓住根除水患的治本之道,这是一个失误。这两个省的水利资金用于水土保持的经费,都只占同期水利投资总额的0.6%,而且这些钱也大都用于水土保持的工程措施,用到生物措施上的钱很少。
一方面忽视植树种草,搞好水土保持,涵养水源;一方面大量破坏原有的林木和植被,造成许多严重后果。这两个省的一些山区,原有的林木,经过1958年大炼钢铁和1970年割“资本主义尾巴”两次大砍伐,包括用材林和经济林(如柿子树、核桃树、花椒树、杏树等),破坏严重。例如河北武安县徘徊公社张家庄,有160多户,过去平均每户有柿子、核桃等树100多棵,群众过去的谚语是“柿子,核桃一季粮”,现在全村只剩700多棵了。过去山区群众是靠山吃山,几次大砍后,群众生活困难,只能吃国家的救济了。
由于植被破毁,不能涵养水源,加上干旱,这两个省的一些河流成了无源之水。河北省600多条河流,有不少都断了流。有的河流又被寸寸切断,严重影响了灌溉和航运。河南全省通航的河道由过去的3,839公里减为800余公里。从太行山到嵩山,到处童山秃岭,水土流失,水库淤积严重。岳城水库1963年拦洪一次,淤积泥沙达5,000万立方米。洛阳地区有16座水库,经过10年左右就都淤平报废。
为了改善我国的自然气候条件,进一步搞好水利建设,应当从现在开始,把大力加强水土保持工作,作为关系中华民族后代子孙根本利益的一项战略任务来抓。在水利建设中要把工程措施和生物措施紧密结合起来。水利资金的分配,也要根据上述要求作相应调整。根据目前水土流失的情况和分期治理的要求,今后的水利资金应当适当提高用于水土保持经费的比例。
今后的水土保持经费,可以通过压缩或调整水利建设工程的投资来解决,不一定增加新的财政开支。例如河南省为了拦防流入黄河的洪水,正在洛河上修建一座设计库容为12亿立方米的水库。这个水库从1958年动工以来,已经几上几下,耗资3,000多万元。继续搞下去,据有关单位计算,需要投资10亿元左右(包括骨干渠系配套工程)。据说这个水库的地质情况还不清楚,坝基岩石破碎严重。即使建成,也可能因安全达不到标准,不敢拦蓄洪水;或者由于上游水土流失严重而淤积。有些同志提出,不如把这笔钱用来搞黄河中上游和洛河地区的水土保持,更为有利。他们算了一笔帐,如把这笔钱补助社队,可造林1亿亩;用作国营林场投资,可造林2,500万亩,按一亩郁蔽成林地可蓄水20立方米计算,仅此一项经济效益,等于造了一座青山常在、绿水长流的5亿立方米以上的绿色水库。有些专家建议,今后国家每年拿出一笔专项投资,对黄河中上游,首先是陕晋峡谷和泾渭流域10万平方公里水土流失最严重的地区进行综合治理,力求通过十年二十年持续不懈的努力,使流入黄河的泥沙量减少50%,危害最大的粗沙量减少60%。这是一个治本的方针,值得重视。搞好水土保持还需要水利、林业、农业、计委等有关各部门和有关各省区互相协调,通力合作,共同努力,才能取得较好效益,建议国家指定一个权威部门负责抓此项工作。(未完,待续)
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