近几年来,国家为了支持农村社队企业的生产,在工商税收方面,实行了低税免税的政策,这对农村社队企业的发展,起了重要作用。农村社队企业已经成为农村经济的重要组成部分,它对于利用和发展地方资源、安排剩余劳动力、巩固和壮大集体经济、增加社员收入,对于逐步改变农村和农业经济结构、促进小集镇建设,对于发展商品生产、活跃市场、扩大出口、增加国家财政收入,都起了积极的作用。随着农业劳动生产率的提高,农村剩余劳动力的增加,社队企业将有更大的发展。
但是,也应该看到,由于国家对农村社队企业实行了低税免税的政策,它们的工商税收负担比国营企业和城镇集体企业低得多。有的社队企业利用这个有利条件,同国营企业和城镇集体企业争原料,争市场。有的地方社队企业盲目布点,重复建厂,影响了国家的计划安排;出现了国营企业吃不饱,农村社队企业又在搞的现象。如有一个市的茶厂,是我国生产花茶的重点厂之一,近两年来,花茶的重要配料苿莉花收购量下降,影响花茶生产。而这个市郊区一个公社的15个产花生产队有10个队自办了小花茶厂,同国营茶厂争花源。又如一个重点产茶省,过去初制茶由产茶社队加工,精制茶一直由国营茶厂加工。建国以来,国家投资建设的大型国营精制茶厂10多个,国营茶场精制茶车间十几个,精制茶生产能力与毛茶原料基本平衡。但是,从1979年以来,全省又新建了几十个农村社队精制茶厂,致使有的国营茶厂停产下马。有的农村社队企业既无原料又无燃料,加上产品质次价高,产品基本无销路。有一些人就拿国家低税免税照顾的钱,用请客、送礼、拿回扣、给酬金以及行贿等手段来打通供、产、销的渠道,败坏社会风气,腐蚀干部,影响很坏。
城市郊区要以种蔬菜为主,保证城市人民生活的需要。但是,有的城市郊区农村社队对蔬菜生产和工副业生产的关系摆得不够正,在人力和精力上集中去搞工副业,以致工副业挤了蔬菜生产。有的大城市,近几年蔬菜收购量每年减少都在几百万担,影响了城市蔬菜的供应,给人民生活带来了不便。现在,有些地区,尤其是城市郊区的农村社队企业已经发展起来了,有了一定基础,有的已具备了相当的规模。如有一个城市郊区公社的锅炉厂,1980年利润额高达314万元,利润率超过40%,只征收所得税62.7万元,负担率还不到20%。如果城镇集体企业全年获得这样多的利润,就要征收所得税171.9万元,比那个锅炉厂多负担1.7倍,负担率达54.7%。这种负担不平衡的状况,显然是不合理的,也不利于社队企业加强经济核算。
为了更好地贯彻进一步调整经济的方针,必须发挥税收在国民经济中的杠杆作用,适当调节农村社队企业同其它企业之间的经济利益,引导农村社队企业更加健康地向前发展。比如,对农村社队企业生产销售的税率高、利润大、又同大工业争原料的产品,应一律征收工商税,不应给予减税免税的照顾。对于城市郊区的社队企业,开设在城市和县属镇的社队企业,以及社队企业管理部门所属的设在城镇或城市郊区的企业、供销机构和专业公司,它们同城镇集体企业在原料、材料供应、销售价格、盈利水平等方面都差不多,他们所得的利润,都要按城镇集体企业的八级超额累进税率征收所得税。这样作可以使社队企业同国营企业和城镇集体企业在同等税负的条件下进行竞争,有利于调整方针的进一步贯彻,有利于国家经济计划的顺利实现。
在调整税收负担的同时,财税部门要帮助农村社队企业建立和健全财务会计制度,加强经济核算,改善经营管理,提高经济效益。当前,要配合有关部门,督促农村社队企业认真进行财务整顿,克服财务管理混乱的状况,坚决打击贪污盗窃,投机倒把,行贿受贿等违法乱纪的活动,以促进农村社队企业健康地向前发展。