在我国财政收入中,税收占相当大的比重。1982年工商税收和盐税已占国家预算总收入的56%,加强税收工作,对于贯彻调整方针,平衡财政收支,有着重要的作用。1981年的税收工作,在各级党委和政府的领导下,在保证财政收入,发挥税收的经济杠杆作用和监督作用方面,都取得了很大的成绩。全国工商税收和盐税超额4.5%完成了全年计划,比1980年实收增长7.4%,为实现财政收支的基本平衡作出了贡献。1982年税收工作的中心任务,是认真贯彻执行国务院的指示,切实加强税收政策的集中统一,强化税收在国民经济中的杠杆作用,健全和加强税务机构,进一步调动广大税务干部的积极性,大力组织收入,保证完成和超额完成今年的税收计划。要完成这一任务,需要抓好以下几方面的工作。
一、进一步加强税收管理
加强税收管理,是正确执行税收法令,贯彻税收政策,组织税收收入的重要环节。目前有些地方在执行税收政策上存在着分散现象,有的超越权限减免税收,有的自行变动国家的统一税法。在税收的征收管理上也存在不少薄弱环节,税收仍有“跑、冒、滴、漏”。赵紫阳总理在全国工交工作会议上的讲话中指出:“物价和税收管理制度必须集中统一。未经国务院批准,任何地方、部门、单位都不得擅自变动税率,自行减税和加税。”这个指示一定要贯彻执行。要在今年适当的时候,组织税收政策和税收管理体制执行情况的检查,纠正一些地区违反税收政策、超越税收管理权限、擅自减税免税等问题。然后在检查的基础上,总结经验,进一步改进税收管理体制。同时,针对当前征管不严、监督不力问题,采取措施,堵塞漏洞,加强征收管理工作。对于偷漏欠税的清查工作要继续抓好,特别是对那些去年没有进行清查的纳税单位,更要认真检查。纳税登记的工作也要加强,纳税户应当限期向当地税务机关办理纳税登记,以便税务机关掌握税源,做到应收尽收。对逾期不办理登记的纳税户,应处以罚款。
现在外国公司、企业和个人在我国境内设有很多机构,它们的经营方式、收入来源多种多样,要切实加强涉外税收的征收管理工作。前两年国家已经公布了几个涉外税收的法令,要抓紧配备人员,健全制度,按照税法规定,认真搞好涉外税收的征收管理。
经过多年的实践,我们各地的税务部门都积累了不少征收管理的好经验。各地区可以市、县为单位,或者一个省指定几个市、县,对征收管理工作进行一次总结,使经验条理化、系统化。在这个基础上,各省、市、自治区的税务部门再加以汇总整理,使之更臻完善。全国性的征收管理办法,也要根据各地的经验,尽快制订出来。
党中央、国务院决定打击经济领域中的严重犯罪活动,这是一场关系我们党和社会主义国家盛衰成败的斗争。在加强征收管理中,各级税务部门和广大税务干部都要积极投入这场斗争,发现线索,及时反映情况,同有关部门密切配合,坚决打击走私贩私、投机诈骗、贪污受贿等经济领域的严重犯罪活动。
二、调整税收政策,发挥税收的杠杆作用
税收工作的任务很多,但要有一个基本着眼点,就是要促进生产的发展,促进经济效益的提高。调整税收政策,发挥税收的经济杠杆作用,就是要促进生产发展,提高经济效益,使各方面的比例关系协调。去年,我们在税收政策上,采取了一系列措施,该减免的作了减免,该开征予以开征,发挥了税收的奖励、限制和调节作用,对于贯彻国民经济调整方针,促进生产发展,增加财政收入,收到了良好的效果。今年要根据国民经济调整的要求,对现行的一些税收政策,规定作必要的改进,以便更好地发挥税收的经济杠杆作用。现在税收对社队企业的照顾仍然偏多。有的社队企业依靠这一有利条件,盲目发展,同大工业争原料、争市场,给整个国民经济带来不利影响。我们要采取措施,调整部分产品的税率,调整一些减税免税的规定,通过税收的作用,促进社队企业健康地向前发展。
为了更好地发挥税收的经济杠杆作用,要继续搞好税制改革试点工作。关于对国营企业征收所得税问题,从1979年在湖北光化县试点开始,到现在已有18个省、市、自治区的400多户工交企业进行试点,其中有18个市、县的企业已全面征收所得税。关于改进工商税征税办法和试行增值税,现在已在9个省、市、自治区的900多户企业进行试点。据各地反映,这些试点都取得了较好的效果。今年要继续搞好试点,认真总结经验,有条件的也可以适当扩大试点。有的税种要抓紧立法,成熟一个,出台一个。
三、健全税务机构,提高干部素质
目前税务机构和干部的情况同税收工作发展的要求不相适应。国务院对加强税务机构和税务干部管理问题已提出了明确的要求。当前就是要按照国务院的指示,尽快地健全和加强税务机构,按照国务院批准增加的编制,坚持干部条件,尽快地把干部配齐。税务干部按新增的编制配齐后,干部年轻化和知识化的问题,可以得到一定程度的解决,但是专业化问题仍有待进一步解决。税务干部不仅要熟悉税收政策法令和有关制度,而且要了解有关的生产经营知识,懂得财务会计和成本核算。因此,全体税务干部都面临着一个学习专业知识的任务。这就需要在认真加强税务干部政治思想教育的同时,加强业务培训工作。要在税务干部中普遍进行四项基本原则和党风党纪教育,使他们遵纪守法,廉洁奉公,热爱本职工作,全心全意为人民服务。新配备的干部,要经过一定时间的培训。在职干部要学政策,学业务,不断提高专业水平和工作能力。今后,最好能争取一个大区成立一个税务学校,培训在职干部,各省、市、自治区也能因地制宜,搞好税务干部培训工作,争取在1985年以前把现有税务干部普遍轮训一次。对于税务干部业务职称的评定工作,也要在当地政府的统一领导下认真搞好,调动干部的积极性,建立一支又红又专的干部队伍。
四、大力组织收入,力争超额完成今年的税收计划
今年以来生产势头很好,第一季度的工商税收收入完成年计划的百分之25.4%,比近几年的收入进度都快。从这个情况看,应该说完成今年的税收任务是比较有把握的。当前的问题是要鼓足干劲,立足于超,力争多超。我们一定要看到全局,把今年的收入抓得很紧很紧,为实现财政收支基本平衡多作贡献。
增加收入的根本途径仍然是促进生产的发展。各地税务部门要在开展经济税源调查的基础上,有针对性地开展促产活动。要帮助企业广开生产门路,提高产品质量,疏通流通渠道,降低成本,提高经济效益。凡是有利于调整,有利于生产发展的事情,就要大力支持,积极促进,以不断扩大税源,增加税收收入。
在讲究“生财之道”的同时,还要解决好“聚财之道”。要具体抓好组织收入工作,防止偷漏,抓紧清理欠税。还要继续把住减税免税的口子,凡是不利于经济调整,不利于宏观经济发展的,不能轻易减免税收,使减税免税措施真正起到有利调整、促进生产发展的作用。此外,要注意研究新情况,解决某些税收规定上存在的漏洞。
进一步做好利润监交工作,这是增加财政收入的一个重要方面。几年来税务部门的监交利润工作是有成绩的。监交机构和干部要稳定,不能削弱。对于企业应交的利润,要及时足额地催交入库。要做好一九八一年度企业决算的初审工作,对发现的问题,按规定就地解决,当地解决不了的,要提出意见,逐级上报,认真研究处理。
今年税收工作任务是很繁重的,我们一定要鼓足干劲,努力工作,完成和超额完成收入任务,为平衡财政收支做出新的贡献。