时间:2020-05-11 作者:铁道部财务局
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摘要:
铁道部从1978年下半年在全路成立财务监察机构以来,在边建制、边充实人员的情况下,在财务监察方面做了一些工作。对严肃财经纪律起到一定作用,煞住了一些歪风邪气。现在,财务监察工作已在各业务单位产生了影响。下面谈谈我们在开展财务监察工作中的几点做法和体会:
一、建立必要的财务监察制度
两年来,我们在部党组的领导下,结合工作实践,制定了《铁路财务监察暂行办法》,明确了铁路财务监察工作的性质任务,规定了财务监察机构的设置和职权范围、监察结果的处理等。在此基础上,根据工作需要,我们又总结整理出《铁路财务监察检查的基本方法及检查的内容与重点》,进一步解决了要检查什么和怎么检查的问题。经过实践,我们认为财务监察工作的基本方法,就是以国家有关方针政策、法令、规章制度为依据,审查企业经济活动的原始凭证、会计凭证、帐簿表报以及有关文件资料(简称为查帐),结合进行实地调查检查,察看金库、仓库,核对帐实,揭发违反财经纪律的问题和调查了解经济活动中的“病态”。在检查工作中,监察人员要注意实事求是,重证据,重调查研究,切忌生观臆断,并要注意以下几个问题:
1.专业监察与群众监督相结合。开展监察工作,...
铁道部从1978年下半年在全路成立财务监察机构以来,在边建制、边充实人员的情况下,在财务监察方面做了一些工作。对严肃财经纪律起到一定作用,煞住了一些歪风邪气。现在,财务监察工作已在各业务单位产生了影响。下面谈谈我们在开展财务监察工作中的几点做法和体会:
一、建立必要的财务监察制度
两年来,我们在部党组的领导下,结合工作实践,制定了《铁路财务监察暂行办法》,明确了铁路财务监察工作的性质任务,规定了财务监察机构的设置和职权范围、监察结果的处理等。在此基础上,根据工作需要,我们又总结整理出《铁路财务监察检查的基本方法及检查的内容与重点》,进一步解决了要检查什么和怎么检查的问题。经过实践,我们认为财务监察工作的基本方法,就是以国家有关方针政策、法令、规章制度为依据,审查企业经济活动的原始凭证、会计凭证、帐簿表报以及有关文件资料(简称为查帐),结合进行实地调查检查,察看金库、仓库,核对帐实,揭发违反财经纪律的问题和调查了解经济活动中的“病态”。在检查工作中,监察人员要注意实事求是,重证据,重调查研究,切忌生观臆断,并要注意以下几个问题:
1.专业监察与群众监督相结合。开展监察工作,除了要发挥专职监察人员的作用外,还必须团结广大财会人员和职工,大力支持财会人员执行《会计人员职权条例》,积极组织监察通讯员网,共同搞好财务监察检查。
2.检查与指导相结合。检查是为了严肃财经纪律,加强企业经营管理,改进财会工作。对检查出来的违纪问题,要指出错误,有关财会基础工作上的缺点错误,要给予指导,帮助改进。
3.反映情况与研究分析相结合。通过检查,对经济活动中的“病态”和不良倾向要进行研究,并提出报告,供领导或有关部门研究改进。
4.原则性和灵活性相结合。由于情况复杂,产生问题的原因是多方面的,因此,在处理问题时,要从实际出发,既要注意党和国家的方针、政策,规章制度,又要对具体问题具体分析,灵活处理。
为了提高监察人员的业务和检查技术水平,我们还结合当前工作重点,提出检查的主要内容及检查的重点。如为了核实财政收支,消除虚假,我们就把检查截留利润和各种收入及其他应缴款作为重点,并且用具体事例说明截留的内容和形式以及怎么查,查哪些科目才能发现问题等等。
我们在监察检查中,发现很多单位会计核算工作非常薄弱,很多单位的原始凭证和核算凭证不健全,并有虚假现象,这给违法乱纪造成了空隙。有的单位在成本核算方面存在乱挤成本的现象,有的单位用出纳员备用金制代替现金帐。针对上述情况,我们把全路带普遍性问题整理成《会计基础工作存在的问题》的材料,印发各单位,作为各单位整顿会计基础工作的参考资料。
有了上述这些制度办法,并总结了一些具体事例加以说明,使财务监察人员既有章可循,又学到了具体方法,为推动监察工作创造了条件,打开了局面。
为了使监察工作制度化,计划化,我们还建立定期报告制度,要求各局、厂年初有规划,年终有总结,每季有报表。季度报表上规定对每一件违纪案件都要填写说明书,其中有发生时间、违纪事实、情节、处理情况和意见,还要写明检查多少单位,下去多少人次等等,以便于积累资料,掌握情况,进行分析。对重大案件还必须及时将监察记录摘抄报部。
二、结合中心工作,开展财经纪
律检查工作
1980年,为贯彻执行国务院关于核实1979年财政收支的指示,我部各级监察人员全力以赴,投入了财经纪律大检查。共查出各种违反财经纪律问题4万6千多件,金额达1亿多元。对这次大检查,部领导非常重视,曾先后召开4次全路电话会议进行布置和动员。在大检查中我们采取了基层单位自查、局抽查、部重点抽查的方法。各局由纪委和计、财、物资等有关部门抽调4,500多名干部,组成了800多个检查组,抽查了1,500多个决算单位。部里组成了3个检查组,重点抽查了广州、成都、上海、郑州四个铁路局和第三工程局、四方机车车辆工厂等6个单位。据各铁路局统计,检查较好的单位占32%,一般的占57%,较差的占11%。
今年上半年,我们针对存在的主要问题,部署各单位重点检查了截留利润及各种应上交款和弄虚作假、乱挤乱列、化大公为小公、化公为私、挥霍浪费、因工作不负责任而使国家和人民的财产遭受严重损失等问题。在检查中,发现不少单位以“搞活经济”为名,采取非法手段包工揽活,弄虚作假,牟取私利,或把计划内任务作为外委代办工作,从中提成。有的乱挤乱列成本,截留利润私分等等。我们及时采取了措施,予以纠正。对于重大的违纪案件,我们已要求有关单位严肃处理,以煞住歪风。
三、总结交流经验,推动监察
工作逐步开展
我们在工作中感到,在同样一次财经纪律大检查中,有的单位搞得好,经济效果显著;有的却不然。这里面除了有领导上的重视和不重视的原因外,工作方式方法的好坏也起着一定的作用。因此,我们十分重视总结经验,每搞一次大检查都要求各单位写出总结,对好的经验及时加以推广。据不完全统计,铁道部先后总结交流了北京、吉林、锦州、太原、武汉等铁路局开展监察工作的经验和哈尔滨、济南、西安、郑州、柳州等铁路局关于财经纪律大检查的经验。这些单位在实践中都总结出不少好的方法。如济南局采用“四结合”,即检查财经纪律与宣传教育相结合,与整顿党风党纪相结合,与整章建制相结合,普遍检查与重点检查相结合,和五个字的工作方法,即听(召开汇报会,听被查单位对财经纪律自查情况的汇报,并借此机会进行财经纪律的宣传教育,提醒领导重视财经纪律),查(查帐),看(查看金库、设备、工地),访(个别走访或召开座谈会,听取反映,发挥群众的监督作用),建(提建议和处理意见)。这些做法,基本上做到了“晓之以理,导之以规,绳之以纪”。
最近北京、吉林、哈尔滨等铁路局把分局的监察人员集中起来,组织联合检查组,对分局的重点单位进行检查。这样的联合检查好处很多。首先是解决了人员少不好下去检查和跑不过来的问题;其次是人多力量集中,检查得全面,发现的问题多,容易引起被检查单位重视,可以扩大影响;第三是全面分析,解剖了麻雀,找出了主要问题,可以了解到全局同一部门带倾向性的问题;第四是参加监察的人员可以互相学习交流,互相促进,扩大视野,提高业务知识,有利于工作的开展。检查组每检查完一个单位,都召开检查汇报会议,由铁路局、分局有关领导和本段、本地区各站段有关人员参加会议。会上除检查组汇报检查情况,提出建议,分局、铁路局也都提出要求。有的会议铁道部也派人参加,影响较大。这种联合检查的做法,既起到领导的耳目作用,又达到重点检查,找出带倾向性问题,采取措施,普遍纠正的目的。最近我们总结了他们这种“重点检查,普遍纠正,扩大战果”的经验,准备转发全路,进一步推动监察工作的深入开展。
四、几点体会
经过两年多来的财务监察工作,我们体会到:
1.领导的重视和支持是搞好财务监察工作的关键。争取领导的重视与支持,除了加强宣传造舆论外,很重要的一点是要积极主动地把监察工作搞好。如1980年财经纪律大检查一开始,有的局领导并不那么重视,后来检查组下去,查出不少问题,及时向领导汇报,用事实说明开展财经纪律大检查的必要性和加强财务监察的重要性,引起了领导的重视,对监察工作给予很大的支持和帮助。
2.争取党的纪律检查委员会的支持帮助和有关部门的密切配合是搞好财务监察工作的重要条件。财经纪律的检查工作,是党的纪律检查工作的一个重要组成部分,也是各有关部门的一项重要工作。两年来,我们遇有涉及到党员干部或比较大的违反财经纪律的案件,都主动向纪委和有关部门反映情况,争取他们支持与配合,共同组织检查组下去检查。这样做,可以引起有关部门领导的重视,排除某些阻力。既避免重复工作,又便于统一认识,及时得到处理。
3.必须建立和积累有关资料,经常分析研究问题,提出定期或不定期的报告资料,当好领导的参谋助手。从1979年开始,我们就建立了积累资料的制度。采用卡片形式,按单位分别问题的性质进行摘录。摘录的内容,一是从各单位上报的总结或专题报告中摘录需要的内容,既有问题也有经验;二是从文件报刊杂志上摘记国家有关财经政策和有关加强企业经营管理,严肃财经纪律方面的资料。这些资料为及时向领导提供情况,分析问题,创造了条件。除此之外,还有针对性地、有重点地进行了一些调查,向领导和有关部门作定期或不定期的专题报告。这样才能把监察工作搞活,从而取得领导的信任和重视,发挥参谋助手作用。
4.促进有关部门抓好对违反财经纪律问题的处理,是教育干部的重要一环。每次检查以后都必须把揭露出来的问题认真核实,促使有关部门进行恰如其分的处理,才能巩固检查的成果。否则,只检查不处理,就失去了检查的意义,不能从中吸取教训,改进工作。
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