时间:2020-05-11 作者:纪才 石才
[大]
[中]
[小]
摘要:
我国现有企业,是实现四化的立足点,是前进的“根据地”。依靠现有企业进行挖潜、革新、改造,是使生产逐步转到新的技术基础上,提高生产能力,加速四化建设的重要途径,也是开展增产节约、调整国民经济的有力措施。财政部门管好用好挖革改资金,对发挥现有企业在四化建设和经济调整中的作用,实现增产增收,消灭财政赤字,稳定经济,都具有重要现实意义。现就石家庄市调查了解到的情况谈一些看法和意见。
(一)“挖、革、改”是加快建设速度,实现增产增收的重要途径
众所周知,我国是一个人口众多、经济落后的社会主义国家,我们的财力和物力都很有限。这对于在本世纪内实现四化,是一个矛盾。解决这个矛盾的途径之一,是把出发点和立足点放在现有企业这个基础上,依靠现有企业进行挖潜、革新、改造,实现增产增收。实践证明,对现有企业稍加革新改造,就可以用较少的投资取得较大的经济效果。据了解,美国增加钢铁生产能力,采用改造老厂的办法,比新建厂可以节约投资55%,投资年限可缩短40%。我们国家有一个炼油厂,通过技术改造,增加生产能力,所花的投资,也只相当于建设同样生产能力的新厂投资的四分之一。石家庄市第二印染厂,近几年通过革新改造增...
我国现有企业,是实现四化的立足点,是前进的“根据地”。依靠现有企业进行挖潜、革新、改造,是使生产逐步转到新的技术基础上,提高生产能力,加速四化建设的重要途径,也是开展增产节约、调整国民经济的有力措施。财政部门管好用好挖革改资金,对发挥现有企业在四化建设和经济调整中的作用,实现增产增收,消灭财政赤字,稳定经济,都具有重要现实意义。现就石家庄市调查了解到的情况谈一些看法和意见。
(一)“挖、革、改”是加快建设速度,实现增产增收的重要途径
众所周知,我国是一个人口众多、经济落后的社会主义国家,我们的财力和物力都很有限。这对于在本世纪内实现四化,是一个矛盾。解决这个矛盾的途径之一,是把出发点和立足点放在现有企业这个基础上,依靠现有企业进行挖潜、革新、改造,实现增产增收。实践证明,对现有企业稍加革新改造,就可以用较少的投资取得较大的经济效果。据了解,美国增加钢铁生产能力,采用改造老厂的办法,比新建厂可以节约投资55%,投资年限可缩短40%。我们国家有一个炼油厂,通过技术改造,增加生产能力,所花的投资,也只相当于建设同样生产能力的新厂投资的四分之一。石家庄市第二印染厂,近几年通过革新改造增加生产能力所花的投资,只有建设同样生产能力的新厂投资的二分之一。这个市的纺织行业,对老厂进行革新改造,比新建相同规模的企业,可以少用投资三分之二。
靠现有企业挖革改,不仅投资少,而且增产增收多。1980年石家庄市国营工业企业,搞了113个挖革改项目,已有72个项目竣工投产,约增加产值8,503万元,增加财政收入(利润和税收)2,420万元。第二印染厂,从1977—1979年,在原有企业的基础上,经过革新改造,搞了三个技措项目,使企业的产值和利润都有了大幅度的增长,1979年与1977年相比,产值增长52%,上交利润增加了1.9倍。第四棉纺厂,1976—1979年搞了三个技措项目,上交利润由1976年的1,550万元,增加到1979年的3,184万元,增长一倍多。
(二)当前“挖、革、改”中存在的问题
近几年许多企业对老厂进行革新改造,取得了较好的经济效果,为国家做出了可贵的贡献。但是,也必须看到,也有一些企业,用于挖革改的资金不少,而经济效果差。其原因有以下几点:
一、盲目争投资、上项目。石家庄市有一个造纸厂,1978年听说化工部有一台生产高档纸的1760长网机,哪个厂有配套设备就拨给这台机器。他们为了争上这个项目,就虚报附属设备已经齐全,于是争得拨款81万元,买了这台机器。可是,由于没有附属设备,后来又申请拨款90万元。设备配齐了,原料(纸浆)解决不了,设备能力不能充分发挥,形成“大马拉小车”。有一个灯泡厂,1978年由市拨款35万元,上日光灯措施项目,计划生产能力由原来的35万只增加到70万只。搞了一年多,70万只的生产能力还没有全部形成,1980年又用轻纺贷款127万元,上100万只的生产能力。可是,现在的产品只有60%是合格的,市场上滞销,造成大量积压。有一个建材厂,1975年利用废渣上“大砌块”措施项目,但对这种新型材料的销路,施工单位使用这种建筑材料的设备条件都考虑不足,就盲目上马,结果由于产品抗震性差、体大笨重,用户不欢迎,产品积压。几年来投资117万元,不仅没给国家提供利润,还亏损了9.5万元。
二、渠道多,管理乱。目前挖革改项目的各类资金来源渠道过多,据对石家庄市调查的26个项目,投资3,946.3万元的统计,按性质分,有技措费、新产品试制费及各种拨款2,446.5万元,占62%;更新改造资金73.3万元,占1.8%;小型技措贷款639.9万元,占16.2%;小型基建贷款125.8万元,占3.2%;中短期专项贷款184万元,占4.7%;纺织专项贷款332万元,占8.4%;外贸贷款144.8万元,占3.7%。按级次分,有国务院各部委安排的,有省经委及各局安排的,有市经委、财政、建委、科委安排的,有各主管局安排的,还有企业自筹的。头绪繁多,各搞一套,给挖革改资金管理带来了困难。有一个棉纺厂,上三万锭生产能力技措项目,投资477万元,就有五个方面的资金来源,在银行立了几个户头,结果形成都管都不管的局面,使经济效果无法考核。有一个建材厂,1980年省投资189万元,安排复合外墙板和大楼板生产项目,自开工到现在没有一个完整计划方案,边设计、边施工、边生产,至今未完工,形不成生产能力,造成严重浪费。
三、建设周期长,半拉子工程多。不少企业进行挖革改,既无设计和预、概算,也没有完整的计划,而是有钱就花,无钱就要,钱花没底。因而,使一些项目的投资一增再增,建设周期一再拖长。有一个卷烟厂搞除尘车间措施项目,由国家劳动总局拨款,省劳动局安排,无设计,无预、概算,就估算投资27.5万元,工程还没上,就发现原估算投资差了一大块,于是向银行申请贷款38.4万元,请上级再追加投资65.9万元。后来在施工中又发现,自己加工出来的设备不能使用,只得改为外加工,这样,投资又不够了,又申请上级投资88万元,从利润留成中自筹22万多元。由于计划多变,工期一拖再拖,工程已搞了四、五年,至今没有完工。有一个玻璃厂,1976年市计委安排保温瓶铁壳生产项目,企业概算需要投资90万元,而市计委只批准投资45万元,由于资金不落实,建设被迫停工一年多,原计划两年搞完拖了五年之久,也没有竣工。
四、偿还贷款控制不严,对财政收入有影响。各项技措贷款,应该用技措项目投产后增加的利润归还。而不少单位不管贷款项目有无利润,都要从当年实现的正常利润中还款。据统计,1979年石家庄市地方工业企业利润归还各种贷款465万元中,约有130万元是用当年利润归还的。有的措施项目刚刚动工或者搞了一半,就还了贷款。这种作法,实际上是以当年应上交的财政收入搞挖革改。
(三)如何提高“挖、革、改”资金的使用效果
一、全面规划,统筹安排,搞好综合平衡,是提高挖革改经济效果的前提。目前,一些企业搞的挖革改项目,有相当一部分或大部分是搞的基本建设。鉴于目前对挖革改和基本建设的界限还划分不清,为了加强计划性,克服盲目性,国家应当把挖革改资金视同基本建设资金一样,统筹管理起来。根据一个时期内整个再生产的规模,按照“先生产、后基建,先挖潜,后新建”的原则,结合基本建设的安排,提出挖革改规模的控制指标。地方根据国家总的控制规模,审定企业的挖革改项目,并对资金、物资、施工力量、产品销路等问题进行综合平衡。
二、资金实行统一归口管理,是提高挖革改经济效果的重要措施。挖革改资金应该统由建设银行管起来。即多头贷款改为建设银行一头贷款;多口拨款,也要集中建设银行统一管理。这样,便于管理,便于监督,便于考核,便于了解资金使用的全貌,而工作责任又较明确。
三、国家进行必要的干予和指导,是防止损失浪费,提高挖革改经济效果的关键。一些企业盲目地进行挖革改,在很大程度上是不了解全局,没有把微观经济效果同宏观经济效果结合起来。要使企业同时能考虑到宏观经济效果,一个重要条件是国家进行必要的指导和干予。如国家要及时向各地提供经济情报,在方针政策上加以指导等。同时,要指定建设银行对挖革改项目进行可行性和经济效果的研究。特别是当前国民经济处于调整时期,为了压缩长线,发展短线,国家必须进行必要的干预,以促进经济更好地调整。
四、健全经济立法,加强财政监督,是提高挖革改经济效果的保证。当前,企业挖革改所以出现争投资,争项目,不重视经济效果,都与经济立法不健全,经济责任不明确有关。因此,国家应当抓紧进行经济立法,尽快制定一个挖革改资金管理法,明确各方面的责任,划清各部门的权限,对违法者给予制裁。各级财政、银行部门,要加强对挖革改资金使用情况的监督检查,帮助企业努力提高资金使用效果。同时,要严格把好贷款和还款关,坚持用搞挖革改项目增加的利润归还贷款。因贷款不当而发生的损失,即无经济效果的贷款项目,银行应承担一定经济责任。
相关推荐
主办单位:中国财政杂志社
地址:中国北京海淀区万寿路西街甲11号院3号楼 邮编:100036 电话:010-88227114
京ICP备19047955号京公网安备 11010802030967号网络出版服务许可证:(署)网出证(京)字第317号