当前,党中央和国务院决定对国民经济实行进一步调整,调整的中心环节是压缩基本建设战线。建设银行是管理固定资产投资的国家专业银行,具有财政和银行的双重职能。在调整中,要充分发挥建设银行的职能作用,更好地为压缩基本建设战线、调整国民经济服务。从目前情况来看,建设银行可以从以下几个方面做出努力。
一、积极清理在建项目,控制和压缩基本建设规模。建设银行要积极参与和协助计委、建委和主管部门彻底清理在建项目。通过清查,摸清情况,掌握第一手材料,停哪些项目、缓哪些项目、上哪些项目,提出详细而具体的意见和建议,待国家正式批准后,再按照计划办理拨款和贷款。对国家已经确定的停缓建项目,应该按照国家规定,立即停下来,除拨付必要的维护费和工资外,其它款项一律停止拨付。对建设单位已经订购的停缓建项目的设备材料,要督促及时办理退货;已经到货的设备材料,也要督促和协助建设单位调剂处理,收回资金。在清理过程中,对国家规定的“六不搞”项目,盲目引进项目,重复建设项目,与大厂争原料、动力、燃料的以小挤大的项目,以及从个别地区、部门看来是短线产品但从全国看来是长线产品的项目,不论是进口的大项目,还是国内配套的项目,不论是中央建设的项目,还是地方建设的项目,该停的都要停下来。通过清理在建项目工作,不仅可以把经办的建设项目进一步查清摸透,而且还可以从中总结经验教训,为今后加强基建财务管理,管好用好建设资金打下基础。
二、清理自筹基本建设。各地方、各部门用各种自筹资金搞的基本建设,在国家整个基本建设投资中占有不小的比重。近几年来,由于控制不严,管理松弛,有不少地区、部门层层加码,突破了国家下达的自筹基建投资的控制指标,使自筹基建投资失去了控制。这是造成基本建设战线长的重要原因之一。因此,对自筹建设项目更需要逐个清查。凡是不符合国家规定的,应立即上报有关机关处理。通过清理,切实掌握各种自筹资金的来源。按照国家规定,使用自筹资金要坚持先存后用的原则;不能挪用流动资金,截留国家税收利润,乱挤成本等搞基本建设。为了加强自筹资金管理,控制自筹基建规模,最近有些地区采用了“先存后批,先批后用”的办法,效果较好,值得推广。
三、坚守计划,把好口子。严格按照国家批准的基本建设计划办事,把好资金供应口子,这是建设银行管好用好基本建设资金的一条基本原则。对国家批准要上的建设项目,要及时供应资金,帮助建设单位合理使用,促进多快好省地完成国家计划。对自筹基本建设投资也要按照批准的计划拨付资金,监督合理使用,尽快发挥效果。对随意挪用计划内资金乱搞计划外工程、违反基本建设程序的工程、使用国家投资不当的工程,要向主管部门积极反映情况,进行劝阻和制止,必要时可以停止拨款。
四、搞好基本建设拨款改贷款的工作。拨款改贷款是基本建设管理体制的一项重大改革,也是控制基本建设战线的一项重要措施。做好基本建设拨款改贷款的工作,对基本建设的调整会起到积极的作用。我们要认真学习有关贷款的各项规定,对经办的建设项目作一次全面调查摸底,弄清楚贷与不贷的界线。在对贷款的可行性、资金使用的合理性、有效性以及贷款的偿还性,在进行反复分析研究和鉴别的基础上,确定哪些项目可以贷款,哪些项目不能贷款。要坚持按照国家计划安排的建设项目和国家财政批准的基建支出预算办理贷款。只有这样,资金来源才能有保证,基本建设规模才能控制。此外,做好贷款合同的签订工作也是非常重要的。贷款合同是具体规定贷款单位和建设银行双方的权利、义务和经济责任的综合性文件。贷款合同经双方签订后,就具有法律效力,双方都要严格按照合同规定执行,任何一方都不能违反合同规定。如果由于违反合同而造成损失浪费,则应由责任一方负责赔偿。推行拨款改贷款的工作是一项新的工作,它涉及到计划、财政、物资、生产等各方面的管理体制,涉及到基本建设财务管理和会计核算等规章制度,再加上经验缺乏,在推行中会遇到不少困难。因此,在工作中要实事求是,持慎重稳妥的态度,有计划地有步骤地分批分期进行,并且要注意总结经验,特别是总结不同行业贷款的经验,使这项工作不断提高和完善。